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*《旅游百人談》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載，此文為第五篇。本書涉及中國旅游業(yè)的政策形勢(shì)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營銷、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)開發(fā)、主題游樂和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等 8 個(gè)專題，反映了近幾年來中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢(shì)、新業(yè)態(tài)和新課題。該書圍繞文旅融合的新走向、數(shù)旅經(jīng)濟(jì)的新課題和旅游經(jīng)營管理的新探索，從各個(gè)角度探討了業(yè)界共同關(guān)心的問題。

本書40多位作者以優(yōu)秀旅游企業(yè)董事長(zhǎng)總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的反思，更多地是對(duì)新興業(yè)態(tài)的探索；既有對(duì)行業(yè)層面的探討，更多是對(duì)自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰(zhàn)地日記、是用汗水與淚水凝結(jié)起來的真切心聲。

國內(nèi)外旅游智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外旅游智庫

1. 智庫類型

從全球范圍看，根據(jù)最新權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016 年全球共有智庫 6846 家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，擁有 1931 家；歐洲位列第二，擁有 1770 家。以美國、瑞士、澳大利亞為代表的傳統(tǒng)旅游強(qiáng)國，也是旅游相關(guān)智庫發(fā)起方的聚集地。

根據(jù)于良等人的研究，不同屬性的旅游智庫主要包括：政府型智庫（如美國商業(yè)部的旅游產(chǎn)業(yè)辦公室）；民間型智庫（如盧塞恩世界旅游論壇、BEST EN、CREST 等）；旅游產(chǎn)業(yè)國際性組織 / 協(xié)會(huì)型智庫（如 UNWTO、WTTC、PATA、USTravel Association 等）；高等院校旅游與酒店管理研究所（中心）；綜合型研究機(jī)構(gòu)在旅游領(lǐng)域的專注與合作，如世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布《旅游競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》，牛津經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)世界旅游理事會(huì)（WTTC）和美國旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的多項(xiàng)研究課題。

2. 典型特征

首先，建言渠道廣泛，充分利用媒體宣傳。如美國旅游智庫常和媒體接觸，充分利用各種媒體做宣傳，如用新聞簡(jiǎn)報(bào)宣傳新出的研究成果，在主要報(bào)紙上發(fā)表專欄文章，在全國電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)有關(guān)政策問題提供背景介紹、點(diǎn)評(píng)和分析對(duì)策等。有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體和電子郵件通信來傳播思想、發(fā)放研究資料和年度報(bào)告。

其次，堅(jiān)持開放原則，面向國際舞臺(tái)，輸出智庫成果。以盧塞恩世界旅游論壇為例，該論壇創(chuàng)立于瑞士知名旅游城市盧塞恩，是一個(gè)非營利性的協(xié)會(huì)組織，致力于研究新的全球旅游策略、發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，并為專注于開創(chuàng)未來旅游業(yè)的青年人才提供全球化交流合作平臺(tái)。截至目前，該論壇已會(huì)聚了全球 65個(gè)國家和地區(qū)的 500 多名旅游業(yè)政府高官、企業(yè)家、專家代表，共同就各國間旅游開發(fā)保護(hù)、旅游人才培養(yǎng)、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、生活方式引領(lǐng)等議題進(jìn)行深入探討合作。2016 年世界旅游論壇首次落戶中國，并由中瑞雙方交替主辦。

最后，強(qiáng)調(diào)研究成果的實(shí)效性。例如，美國商業(yè)部旅游產(chǎn)業(yè)辦公室主管的政企合作的國際航空旅客調(diào)查研究（Survey of International Air Travellers Program），此項(xiàng)調(diào)查是美國和外國國家航空公司合作，在每月第三周選擇乘坐參與調(diào)研的合作航空公司的入境和出境乘客進(jìn)行調(diào)查。除了采用飛行中的調(diào)查方法外，也在不同航空港的乘客中收集調(diào)查樣本。該統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告（收費(fèi)）為美國政府、外國政府、旅游各行業(yè)和學(xué)者提供了美國出入境國際旅游市場(chǎng)綜合性的可比數(shù)據(jù)。

（二）國內(nèi)旅游智庫

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旅游智庫建設(shè)的三亞實(shí)踐

（一）誕生背景與現(xiàn)實(shí)意義

1.“中國特色新型智庫”：政策背景的時(shí)間軸

2013 年 4 月，習(xí)近平總書記對(duì)“建設(shè)中國特色智庫”作出重要批示，提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”。十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要決議。2014 年 10 月 27 日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量?！?015 年 1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟方o中國智庫的發(fā)展帶來了春天，會(huì)有力地推動(dòng)中國智庫的健康發(fā)展，而中國智庫的健康發(fā)展會(huì)為國家、民族進(jìn)步做出它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.“515 戰(zhàn)略”：部署新型旅游智庫建設(shè)2015 年全國旅游工作會(huì)議工作報(bào)告明確提出實(shí)施“515 戰(zhàn)略”，闡述了 52 項(xiàng)舉措，其中一項(xiàng)就是構(gòu)建新型旅游智庫，要求成立中國旅游學(xué)會(huì)和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動(dòng)在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。“515 戰(zhàn)略”后，有關(guān)旅游智庫建設(shè)的學(xué)術(shù)研討與分析，也漸成風(fēng)氣。據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)，過去 8 年間，研究主題包含“旅游智庫”關(guān)鍵詞的成果，自2015年逐漸趨熱，2016年達(dá)到頂峰，2017年有所回落，但仍遠(yuǎn)熱于2014年之前“門可羅雀”的狀態(tài)。

3. 世界級(jí)濱海旅游城市：謀先于事，“智庫”先行在建設(shè)海南國際旅游島和世界級(jí)濱海旅游城市的時(shí)代背景下，三亞加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然任務(wù)艱巨，對(duì)于旅游智庫的訴求尤其迫切。三亞國際旅游智庫（簡(jiǎn)稱“智庫”）應(yīng)運(yùn)而生，于 2017 年 9 月正式成立。作為最早一批地方型旅游智庫的踐行者之一，“國際化”“品牌化”“旅游 +”“開放化”“常態(tài)化”既是三亞國際旅游智庫定位的特色，也是發(fā)展目標(biāo)，根植三亞實(shí)踐，突出本地特色，同時(shí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，與國際智庫接軌。

（二）運(yùn)行機(jī)制

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（三）戰(zhàn)略目標(biāo)與前景展望

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國際化旅游智庫的建設(shè)策略 ：三亞思路

（一）以三亞城市定位為依托，站位于“旅游服務(wù)外交”前沿

在海南國際旅游島的全面建設(shè)背景下，三亞國際旅游智庫將全面強(qiáng)化“旅游服務(wù)并融入國家總體外交”的頂層設(shè)計(jì)，提升智庫的國內(nèi)外話語權(quán)和影響力。利用博鰲亞洲論壇、上海合作組織、APEC、金磚國家等國際平臺(tái)，加強(qiáng)與 UNWTO、WTTC、PATA、湄公河旅游組織等國際旅游機(jī)構(gòu)就世界旅游重要議題開展國際研討會(huì)、成果發(fā)布會(huì)、課題調(diào)研等合作，在國內(nèi)外不定期推出一批代表性強(qiáng)的理論成果，增強(qiáng)智庫的影響力和話語權(quán)。

以博鰲亞洲論壇為例，作為亞洲以及其他大洲有關(guān)國家政府、工商界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖就亞洲以及全球重要事務(wù)進(jìn)行對(duì)話的高層次平臺(tái)，博鰲論壇不僅是“我國重要的主場(chǎng)外交、首腦外交，也是將海南聲音、海南元素、海南發(fā)展、海南任務(wù)融入論壇的年會(huì)”。博鰲論壇對(duì)于中國及亞洲地區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，也在逐漸趨熱。2018 博鰲亞洲論壇年會(huì)還特別設(shè)置了“中國—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話：泛南海郵輪與旅游合作”板塊，體現(xiàn)了“旅游服務(wù)并融入國家總體外交”的特征。

（二）行獨(dú)立之精神、自由之思想

我國迫切需要具有獨(dú)立性或獨(dú)立精神的戰(zhàn)略研究型智庫。三亞國際旅游智庫將在滿足三亞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件下，追求獨(dú)立與原創(chuàng)精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿話題，為三亞本地政府與旅游業(yè)界提出具有前瞻性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略建議，拿出可行性與前瞻性合一的創(chuàng)新性智力成果、經(jīng)得起時(shí)間與實(shí)踐考驗(yàn)的解決方案，能相對(duì)穩(wěn)定地提供決策咨詢和影響公共政策，彌補(bǔ)政府決策部門的不足。

根據(jù)王鵬等人的研究，保持官方智庫獨(dú)立性的關(guān)鍵，在于通過建立“內(nèi)部批評(píng)免責(zé)制”來保護(hù)在內(nèi)部報(bào)告中說真話、道實(shí)情的個(gè)人和智庫組織。無論智庫的批評(píng)多么嚴(yán)厲、所言困難如何嚴(yán)峻，只要其所指事實(shí)確實(shí)存在，其政策建議言之有據(jù)，那么閱讀報(bào)告的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都不宜對(duì)其加以處分。這樣可以防止“報(bào)喜不報(bào)憂”的錯(cuò)誤傾向，確保政情暢通、無所蒙蔽，使領(lǐng)導(dǎo)在掌握全部重要且真實(shí)信息的前提下科學(xué)決策。三亞市政府推行的大型旅游項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，都需要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域智庫專家進(jìn)行論證，就是一個(gè)非常好的做法，體現(xiàn)了智庫應(yīng)有的作用。

（三）打造長(zhǎng)期戰(zhàn)略性重大課題，服務(wù)好本地旅游發(fā)展

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（四）逐步建立專家管理體系，落實(shí)權(quán)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制

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小結(jié)

雖然旅游智庫的積極作用目前已經(jīng)得到有關(guān)政府和旅游行業(yè)的高度認(rèn)可，并且也面臨著繁榮的發(fā)展前景，但是目前國內(nèi)旅游智庫的建設(shè)依然面臨諸多突出的問題，比如說經(jīng)費(fèi)短缺、運(yùn)營模式單一、成果轉(zhuǎn)化困難、專業(yè)人才缺失等，還需要較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)期才能實(shí)現(xiàn)成熟、常態(tài)化地運(yùn)轉(zhuǎn)。三亞國際旅游智庫作為地方旅游智庫中發(fā)起較早的智庫機(jī)構(gòu)，雖然有一定的先行經(jīng)驗(yàn)，但同樣面臨上述問題，需要深入借鑒國內(nèi)外他山之石的經(jīng)驗(yàn)，才能得到更好的發(fā)展。

同時(shí)，國際化旅游智庫的成功運(yùn)營，要考慮到智庫和傳媒的結(jié)合。智庫與媒體的融合，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單地合二為一，而是智慧資源融合，如智庫可以與媒體以法人形式建立起智慧資源融合機(jī)制，雙方或多方都提供可以共享共用的智慧資源，共同承擔(dān)研究項(xiàng)目、共同進(jìn)行產(chǎn)品推介和傳播、合作開展人才培養(yǎng)、雙方進(jìn)行人才交流、共同開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、圖書資料相互開放等。如衍生于國內(nèi)媒體的數(shù)據(jù)與智囊機(jī)構(gòu)：第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)易數(shù)讀等。這種融合當(dāng)然是以長(zhǎng)補(bǔ)短、以強(qiáng)補(bǔ)弱、以多補(bǔ)少、以有補(bǔ)無的融合，而不是同質(zhì)同量、半斤八兩的資源摻和。在國內(nèi)的國際化旅游智庫的未來建設(shè)上，可以參考此類運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，不僅僅是“借力”，而是“融合發(fā)展”。

作者簡(jiǎn)介

趙寬，中國旅游研究院國際與港澳臺(tái)所博士后，新西蘭懷卡托大學(xué)管理學(xué)博士，聯(lián)合國教科文組織 ASPNET 顧問，中山大學(xué)旅游管理碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任職于復(fù)星旅游文化集團(tuán)，曾任三亞市旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，曾負(fù)責(zé)籌備和運(yùn)營三亞國際旅游智庫。

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