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2016年10月8日，北京、上海等大城市交通委員會(huì)網(wǎng)站分別發(fā)布關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的管理新規(guī)（征求意見(jiàn)稿），要求司機(jī)及車(chē)輛均需具備本地戶籍和車(chē)牌，車(chē)輛軸距、排量、準(zhǔn)入年限、甚至攬客區(qū)域等都有嚴(yán)格限制。

我們認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新興行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理是必要的，但要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)具有本地戶籍，這一規(guī)定并不合理。理由如下：

1．限制外地人在京滬就業(yè)，會(huì)加劇貧富差距。許多外地人在京滬做服務(wù)員、保潔、保安、快遞、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等工作，雖然收入不高，但是，他們的生活和未來(lái)要遠(yuǎn)比貧困農(nóng)村要好。僅在上海市，過(guò)去一年滴滴平臺(tái)就給網(wǎng)約車(chē)司機(jī)創(chuàng)造了超過(guò)33億元的收入。要求京滬網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須有本地戶籍，會(huì)導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)或?qū)⑹ツ壳暗墓ぷ鳈C(jī)會(huì)與收入。有網(wǎng)友諷刺道：“這些外地司機(jī)當(dāng)不了北京人上海人，現(xiàn)在連伺候北京人上海人都沒(méi)有資格了！”這些失業(yè)司機(jī)或成為社會(huì)閑散人員，或重新尋找工作，或?qū)⒃斐扇后w性危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2．要求京滬網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須有本地戶籍，這是赤裸裸的就業(yè)歧視和地域歧視，在法理上缺乏依據(jù)。我國(guó)《行政許可法》第十五條規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章……不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)?！?/p>

在世界上絕大多數(shù)國(guó)家，人們?nèi)ツ睦锕ぷ骱蜕钍莻€(gè)人的選擇，政府的職責(zé)只是按合理的預(yù)測(cè)來(lái)規(guī)劃和提供公共服務(wù)。甚至在歐盟各主權(quán)國(guó)家之間，人口也可以自由遷徙；相比而言，中國(guó)大陸各省市區(qū)雖然都屬于同一個(gè)主權(quán)國(guó)家，中國(guó)人在種族、語(yǔ)言和文化上的內(nèi)部差異性很小，但卻不能在城鄉(xiāng)之間、地域之間完全自由地流動(dòng)。一個(gè)河北農(nóng)民在北京工作一輩子也可能無(wú)法獲得北京戶籍，甚至他的孩子都不能在北京正常上學(xué)。如果按照網(wǎng)約車(chē)新規(guī)，這位河北人甚至沒(méi)有資格在北京當(dāng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。北京、上海作為中國(guó)的中心城市，一方面坐享全國(guó)廣大腹地的巨大市場(chǎng)、集中了全國(guó)的大量公共資源，另一方面卻不愿意為全國(guó)人民提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，于理不合。

3．要求京滬網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須有本地戶籍，會(huì)提高本地人的生活成本。滴滴回應(yīng)稱(chēng)，部分城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)軸距、排量、車(chē)輛準(zhǔn)入年限以及網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無(wú)形中抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、車(chē)費(fèi)翻倍、出行效率降低。以上海為例，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，在上海已激活的41萬(wàn)余名司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海本地戶籍。由于上海戶籍人口生育率極低，本地年輕人數(shù)量偏少，愿意做專(zhuān)車(chē)司機(jī)的更少。網(wǎng)約車(chē)新規(guī)和一系列限制大城市人口的政策一樣，會(huì)推高住房、交通成本，妨礙高端人才流入京滬。

4．要求京滬網(wǎng)約車(chē)司機(jī)必須有本地戶籍，根源在于大城市嚴(yán)控人口的政策，以規(guī)范管理網(wǎng)約車(chē)為名，排擠掉數(shù)十萬(wàn)計(jì)的外地專(zhuān)車(chē)司機(jī)。這種政策思維對(duì)大城市的集聚作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，大城市的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為集聚效應(yīng)，更多的高素質(zhì)人口聚集在一起，就會(huì)有更旺盛的創(chuàng)造力，更多相同和不同行業(yè)的企業(yè)集聚在一起會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，并提升效率。就像我們不應(yīng)刻意阻止年輕人創(chuàng)業(yè)一樣，也不應(yīng)阻止年輕人去大城市實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨升級(jí)的挑戰(zhàn)，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)推動(dòng)，而大城市則是最具有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的引擎。現(xiàn)在中國(guó)幾乎各個(gè)行業(yè)都面臨產(chǎn)能過(guò)剩，找不到很好的投資方向。對(duì)三四線城市的投資收益已經(jīng)越來(lái)越低；唯有對(duì)一二線城市的投資還有比較高的回報(bào)率，在這些城市的地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是拉動(dòng)內(nèi)需和消化產(chǎn)能的良藥。另外，大城市有最好的大學(xué)，可以培養(yǎng)更多的研發(fā)人才，滿足創(chuàng)新企業(yè)的需求。哪怕在大城市創(chuàng)業(yè)失敗，也可以加入其他公司，創(chuàng)業(yè)失敗的成本低。還有，大城市的直達(dá)航班多，更方便和世界交流。大城市的醫(yī)療、教育等資源更豐富。大城市的生活豐富多彩，容易吸引頂尖人才。所以，大城市可以更加有效地進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)，這些高技能人才也會(huì)帶動(dòng)很多低級(jí)能服務(wù)業(yè)的就業(yè)。

5．有人擔(dān)心說(shuō)上海、北京已經(jīng)2000多萬(wàn)人口，交通極為擁擠，還能容下多少人呢？事實(shí)上，北京、上海還有大量的空地可以容納人口。就以面積比北京小得多的上海為例，不妨在谷歌衛(wèi)星地圖上使用相同的比例尺來(lái)對(duì)比上海和東京。如下圖所示，兩地的一個(gè)顯著區(qū)別是東京的土地開(kāi)發(fā)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上海。由于大量土地處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，上海的城市“留白”太多，拉低了市域面積的實(shí)際使用率，導(dǎo)致上海過(guò)度“擁擠”。而且東京周?chē)倭繘](méi)有開(kāi)發(fā)的土地是像富士山這樣的山區(qū)，而上海周邊都是長(zhǎng)江三角洲平原。東京現(xiàn)在有3700萬(wàn)人口，交通狀 況卻比上海、北京好得多。

如果北京上海能夠按照5000萬(wàn)人口來(lái)規(guī)劃，那么房?jī)r(jià)、交通、公共設(shè)施等各方面都會(huì)得到改善，能吸引大量年輕人，包括高素質(zhì)創(chuàng)新人才，也包括大量像專(zhuān)車(chē)司機(jī)、快遞這樣的服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。 這樣既可以拉動(dòng)內(nèi)需，加快城市化，也可以縮小全國(guó)的貧富差距。反之，繼續(xù)執(zhí)行錯(cuò)誤的嚴(yán)控人口政策，把農(nóng)村人口擋在大城市之外，將加劇貧富差距，大城市的創(chuàng)新活力也會(huì)大大折扣。

*本文轉(zhuǎn)載自財(cái)新網(wǎng)，作者梁建章為攜程旅行網(wǎng)CEO兼董事會(huì)主席；黃文政為人口與未來(lái)網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人。