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【內容提要】 2015年上半年，國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯網+”行動計劃，互聯網企業(yè)加快和政府在信息服務領域的廣泛合作，互聯網金融逐步規(guī)?；l(fā)展，互聯網公司加快強強聯合和跨界融合步伐，快車、專車受到嚴厲監(jiān)管，電子商務發(fā)展受到國家政策極大鼓勵和扶持。上半年，也出現了包括各種很嚴重的網絡安全事件，互聯網跨界融合觸碰法律灰色地帶，電信運營商提速降費力度不足，微信市場亟待規(guī)范等眾多問題。工信部賽迪智庫互聯網所預計下半年，國家“互聯網+”行動計劃地方落實措施將密集出臺，寬帶市場將加快民資進入，電子商務發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化.。賽迪智庫互聯網研究所建議加大對寬帶提速降費政策的貫徹和落實、加快推動以互聯網融合創(chuàng)新促進產業(yè)轉型步伐、鼓勵大眾利用互聯網進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大對互聯網企業(yè)的財稅政策扶持。

【關鍵詞】 “互聯網+”、跨界融合、提速降費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

2015年上半年，隨著“互聯網+”國家戰(zhàn)略的提出，國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯網+”行動計劃和專項行動，互聯網企業(yè)加強與政府在民生信息服務領域的戰(zhàn)略合作、加快強強聯手和跨界融合，電子商務利好政策密集出臺，我國互聯網產業(yè)進入一個嶄新的發(fā)展時期。

一、上半年情況綜述

（一）基本特點

1、國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯網+”行動計劃

自李克強總理在政府工作報告中提出要制定“互聯網+”行動計劃之后，國家部委和地方政府都在抓緊制定和發(fā)布“互聯網+”行動計劃。目前，國家發(fā)改委正牽頭各部委研究制定國家層面的“互聯網+”行動計劃；工信部也正在緊編制“互聯網+”專項行動的相關規(guī)劃，并將互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新作為重要任務進行部署和推進。商務部已經發(fā)布了《“互聯網+流通”行動計劃》，福建、江蘇、吉林、四川、內蒙古等省也已經印發(fā)了“互聯網+”相關行動計劃，廣東、江西等地的“互聯網+”行動計劃也在制定過程中。隨著各個層面“互聯網+”行動計劃制定和出臺，“互聯網+”價值將進一步凸顯，特別是在經濟新常態(tài)下，將為我國經濟轉型升級提供新的動力，為實現“換道超車”贏得先機。

2、互聯網企業(yè)加快和政府在信息服務領域的廣泛合作

“互聯網+”戰(zhàn)略出臺后，地方政府紛紛響應總理號召，尋求與互聯網企業(yè)的合作，而國內互聯網三巨頭BAT無疑是最佳的合作對象。在與騰訊合作方面，騰訊采取與各城市簽約的方式推進“互聯網+”，長沙、無錫、大連、邯鄲、常州、湘西自治州、益陽、鹽城、襄陽、咸寧、開封、焦作、鶴壁、桐鄉(xiāng)、臨安、河南、重慶、上海等18個城市及相關機構與騰訊簽署戰(zhàn)略框架合作協議，此外廣州、深圳、佛山、武漢等四個未簽約城市也初步與騰訊初步達成了戰(zhàn)略意向。在與阿里合作方面，螞蟻金融服務集團、阿里巴巴集團與新浪微博在京啟動“互聯網+城市服務”戰(zhàn)略，上海、云南、廣州、深圳、杭州、寧波、南昌、青島、太原、臨汾、運城、長治、大同、大連等省市市民可以在支付寶和微博上使用便民服務。阿里云還向上海海關提供云計算和大數據服務。隨著各大城市與互聯網企業(yè)在信息服務上的合作，為民信息服務水平將會得到顯著提升。

3、互聯網金融逐步規(guī)?；l(fā)展

隨著民間資本進入金融業(yè)的門檻和壁壘正在被漸漸消除，互聯網金融正在跨步發(fā)展。自2014年3月銀監(jiān)會批準前海微眾銀行、天津金城銀行、溫州民商銀行、浙江網商銀行和上海華瑞銀行等五家民營銀行進行試點籌備工作以來，互聯網銀行正在規(guī)?；l(fā)展；1月18日深圳前海微眾銀行試營業(yè)，并將于4月18日正式對外營業(yè)，其成為國內首家互聯網民營銀行。1月29 日，上海華瑞銀行獲準開業(yè)，浙江網商銀行也于6月25日開業(yè)?；ヂ摼W銀行的出現倒逼傳統商業(yè)銀行涉足互聯網金融，華夏銀行等傳統金融機構紛紛加入互聯網金融的戰(zhàn)局。

4、互聯網公司加快強強聯合和跨界融合步伐

上半年，互聯網公司強強聯合和跨界融合動作頻繁。2月14日滴滴、快的宣布兩家實現戰(zhàn)略合并。3月2日，58同城宣布斥資2.67億美金并購安居客。4月17日，58同城宣布戰(zhàn)略入股趕集網，旨在減少營銷成本，擴大平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。5月，攜程以4億美元收購藝龍37.6%股份，共同布局旅游相關產業(yè)。5月海航旅游集團和網易旗下的樂得科技合資成立了互聯網旅游企業(yè)，意在打造全新的一站式旅游服務平臺。6月初，阿里巴巴以12億人民幣投資第一財經傳媒30%股權，意在打造具有全球影響力的新型數字化財經媒體和信息服務集團?；ヂ摼W企業(yè)加快強強聯合和跨界整合步伐，一方面是為了整合行業(yè)資源，降低行業(yè)內耗，另一方面也是更新產業(yè)競爭規(guī)則，尋找激發(fā)新的增長點。

5、快車、專車受到嚴厲監(jiān)管

上半年，滴滴、快的、Uber等網絡專車平臺由于吸納私家車進入而在很多地方受到嚴厲監(jiān)管。自1月以來，北京、濟南、青島、廣州、成都等省市都紛紛叫停和查處轉車。目前專車、快車確實缺少準入手續(xù)和門檻，無法保障消費者權益，同時專車、快車倒逼車租車改革，觸及了原有的利益格局，對社會秩序造成了一定的影響，不過Uber、滴滴快的等正積極與政府合作探討專車、快車的監(jiān)管機制和合法化方案。

6、電子商務發(fā)展受到國家政策極大鼓勵和扶持

今年上半年，國家密集出臺了大量鼓勵電子商務發(fā)展的相關政策。3月，國務院批準設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推出“單一窗口”平臺和跨境電商綜試區(qū)門戶網站。5月4日，國務院印發(fā)了《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，意在減少電子商務機制體制障礙，進一步激發(fā)電子商務在培育經濟新動力的作用。電子商務利好政策的密集出臺，有力的推動了電子商務的發(fā)展，為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供了新的就業(yè)空間。

（二）主要問題

1、“互聯網+”遭遇網絡安全嚴峻考驗

進入2015年以來，互聯網企業(yè)宕機事件頻繁發(fā)生。2月份，鐵路訂票網站癱瘓1小時。5月初，陌陌和網易先后都因骨干網絡受到攻擊致使無法正常使用。5月27日，支付寶一個主要機房受杭州市蕭山區(qū)市政施工影響導致大規(guī)模癱瘓2.5個小時。5月28日攜程宕機7個小時。國內大部分互聯網企業(yè)由于缺乏有效的網絡安全管理措施，無嚴格的數據權限管理，企業(yè)容災意識不足，標準容災管理制度建設滯后，缺乏針對網絡安全事故的處置預案與日常演練，都無法有效地預防網絡安全事件。

2、“互聯網+”遭遇法律灰色地帶

上半年，網絡約車服務企業(yè)提供的“專車服務”被地方交管部門頻頻叫停，一時間關于專車服務的爭論甚囂塵上，交通部也明確表示私家車永遠不能提供專車服務，Uber多地辦公室被查,滴滴“免費做快車”活動被叫停。在醫(yī)療領域，國家衛(wèi)計委明確互聯網上不允許開展醫(yī)學診斷治療，只能做健康方面的咨詢?；ヂ摼W與多種行業(yè)相互滲透交叉產生新業(yè)態(tài)，在現有行業(yè)監(jiān)管體系下存在監(jiān)管法律真空等問題。另外，尤其在一些特殊行業(yè)中，如醫(yī)療行業(yè)，快速試錯的互聯網及當前不甚成熟的移動醫(yī)療技術可能會對醫(yī)療安全和質量方面帶來巨大風險。

3、電信運營商“提速降費”進退維谷

5月15日，在國務院和工信部多次喊話后，移動、聯通、電信三大運營商公布了“降費提速”方案，但部分享受低價方案被前置苛刻條件，部分方案并沒有實用價值。據三大運營商2015年第一季度財報顯示，三大運營商的凈利潤出現集體下滑，且自“提速降費”方案提出以來，三大運營商股價連連遇挫。作為上市國有企業(yè)，三大運營商既需要為股東利益負責，又要保證國有資產保值增值，尤其是在當前網絡基礎設施加大投入、營收下滑、建設投資資金不足情況下，運營商“提速降費”進退維谷。

4、微商市場亟待規(guī)范

自微商興起之后，微信朋友圈購物便呈現爆發(fā)之勢，但隨之也引發(fā)了一系列問題。5月底央視報導了“微商傳銷”的違法現象，微信中甚至形成了專業(yè)的傳謠利益鏈。目前微商從業(yè)人數已超1000萬，不經工商注冊登記的微商中存在大量假貨、詐騙現象，而且我國現行的《消費者權益保護法》和《網絡交易管理辦法》對微信購物等方面還沒有明文監(jiān)管規(guī)定，致使微信平臺違法成本低、起訴成本高，消費者很難維護自己的合法權益。

二、下半年走勢分析與判斷

（一）國家“互聯網+”行動計劃地方落實措施將密集出臺

自3月份政府工作報告提出制定“互聯網+”行動計劃以來，互聯網在經濟社會各領域中的作用提升到新的高度，各地密集展開了“互聯網+”行動計劃的編制工作。當前，我國互聯網經濟表現出強勁增長勢頭，互聯網和經濟社會各領域的深度融合有利于產生化學反應和放大效應，提升經濟實體的創(chuàng)新力和生產力。特別是在經濟新常態(tài)下，以互聯網促進創(chuàng)新發(fā)展，帶動產業(yè)轉型升級，推動經濟發(fā)展至關重要。隨著國家層面“互聯網+”行動計劃的發(fā)布，各部委和地方政府配套“互聯網+”措施將密集出臺。

（二）寬帶市場將加快民資進入

隨著我國放寬民間資本涉足寬帶業(yè)務的限制，電信業(yè)再次向民營資本敞開大門，分享互聯、蘇寧互聯等虛擬運營商，藍汛網絡、網宿科技等CDN服務商爭相申請寬帶接入網資質。目前，三大運營商基本壟斷了國內寬帶接入網業(yè)務，市場競爭性不足，造成了網速慢、資費高的現象。盡管今年上半年，國務院一再敦促 “提速降費”，三大運營商也出臺了“降費提速”方案，但實際力度并不大，并沒有達到民眾期望水平。因此，寬帶市場擴容升級空間巨大，市場有希望民資進入寬帶市場的強烈期望，國家也希望民資進入彌補我國寬帶建設資金不足，預計今年下半年，民間資本進入寬帶市場速度將進一步加快。

（三）電子商務發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化

當前，雖然國內經濟增速放緩，但電子商務卻逆勢而上，發(fā)展勢頭強勁。我國電子商務市場規(guī)模不斷擴大，2014年電子商務交易額總體規(guī)模已經超過13萬億元，特別是移動電子商務、跨境電子商務、社區(qū)電子商務、農村電子商務等細分領域都獲得了較快增長速度。受國家“互聯網+”行動計劃的實施，國家鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)以及電子商務、跨境電子商務的政策紅利影響，電子商務發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化，電子商務將迎來新一輪發(fā)展契機。

（四）為民信息服務將加快整合共享步伐

“互聯網+”的提出正在拓展企業(yè)服務邊界，推動互聯網應用服務向公共服務領域延伸，民生服務能力正在成為互聯網企業(yè)重塑競爭新優(yōu)勢的重要抓手。加強和地方政府的合作，將城市交通、社保、醫(yī)療、旅游、社區(qū)等民生服務信息統一整合到互聯網平臺上，開展為民信息服務，增強公共服務能力，成為互聯網企業(yè)向民生領域滲透的主要途徑?；ヂ摼W公司擁有龐大的網絡平臺，具備對線上線下資源較強的整合能力，服務標準化也比較規(guī)范，可以充分借助自身平臺優(yōu)勢，加強和地方政府合作力度，加大對城市公共服務的統一整合。因此，預期今年下半年，隨著“互聯網+”戰(zhàn)略的實施，騰訊和阿里等互聯網企業(yè)關于城市服務入口爭奪戰(zhàn)將會更加激烈，為民信息服務的整合共享步伐將進一步加快。

三、政策措施建議

針對以上互聯網發(fā)展情況、存在問題及未來走勢，提出以下應對措施：

（一）加大對寬帶提速降費政策的貫徹和落實

促進完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村及偏遠地區(qū)寬帶基礎設施建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。優(yōu)化完善基礎電信企業(yè)經營業(yè)績考核體系，合理確定企業(yè)年度經營業(yè)績考核目標值。推動各部門統一協調，加強對電信運營商在用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面政策支持，防止寬帶進小區(qū)難、4G基站選址難等現象出現，解決“寬帶最后一公里”問題。打破電信領域壟斷、放寬寬帶市場準入條件，創(chuàng)造促進競爭、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。制定完善的投資策略，創(chuàng)新投資管理機制、經營策略，加強運營商技術創(chuàng)新，降低投資風險，保證投資效益和建設效益。

（二）加快推動以互聯網融合創(chuàng)新促進產業(yè)轉型步伐

把握“互聯網+”的根本，推動互聯網和傳統產業(yè)的深度融合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，促進服務業(yè)、制造業(yè)轉型升級。加快實施創(chuàng)新驅動，切實發(fā)揮互聯網企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力突破操作系統、智能搜索、IPV6及大數據挖掘分析等互聯網應用關鍵技術的研發(fā)，增強企業(yè)原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)新互聯網發(fā)展模式，建立開放的產業(yè)鏈上下游合作共贏的生態(tài)體系，構建“終端+軟件+服務+內容”產業(yè)發(fā)展格局。進一步加強移動互聯網技術在公共服務領域的應用，充分依托微信、微博、支付寶等移動客戶端，推動與交通、醫(yī)療、環(huán)保、公共安全等民生領域合作，創(chuàng)新公共服務供給模式，促進信息普惠全民。

（三）鼓勵大眾利用互聯網進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。加強對網絡眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)的宏觀引導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止出現直接干預網絡空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的現象。總結創(chuàng)客空間等各類新型孵化模式經驗，構建低成本、便利化、全要素、開放性、適應適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點的網絡創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)負面清單制度，放開市場準入，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善網絡眾創(chuàng)公共服務，建立公共服務平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務咨詢、專利審查、檢測認證等服務。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動，鼓勵科技人員、大學生創(chuàng)辦網絡眾創(chuàng)空間。

（四）加大對互聯網企業(yè)的財稅政策扶持

完善互聯網企業(yè)研發(fā)費用計核方法，將互聯網企業(yè)納入研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策范圍。把互聯網企業(yè)的帶寬和內容采購的支出納入“營改增”抵扣范圍。加大對互聯網企業(yè)重組兼并、投融資活動的財稅政策支持。調整雙軟認定企業(yè)認證管理辦法，讓更多的互聯網企業(yè)享受相應的優(yōu)惠政策，落實支持小微企業(yè)的各項政策，切實減輕互聯網小微企業(yè)負擔。