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7月31日，國家文旅部對喬家大院等7家5A級景區(qū)的處理公告好似平地驚雷，一下掀起各地復(fù)核A級景區(qū)的波瀾。經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理，截至當(dāng)前，過半省份已經(jīng)表態(tài)推進(jìn)A級景區(qū)復(fù)核工作，至少10省市、自治區(qū)已公布全部復(fù)核結(jié)果，共計處理262家A級景區(qū)，涉及的4A以上景區(qū)占比47%，共有21家4A被摘牌。

其實(shí)三年前就曾有55家4A級景區(qū)摘牌，如今短短兩月余262家A級景區(qū)被處理，讓人不禁想問A級景區(qū)到底怎么了？

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道的調(diào)查中，中國景區(qū)的18年評級路線繁榮了旅游產(chǎn)業(yè)，也導(dǎo)致出現(xiàn)一種畸形的景區(qū)結(jié)構(gòu)，“本來應(yīng)該是1A和2A 數(shù)量較多，但實(shí)際上3A和4A最多”。北京第二外國語學(xué)院中國文化與旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長鄒統(tǒng)釬指出。

因此，在中國社科院旅游研究中心秘書長金準(zhǔn)看來，這場A級景區(qū)的復(fù)核風(fēng)暴是一件好事，它意味著文旅部正在改變“嚴(yán)進(jìn)寬出”的狀態(tài)，建立起過程督導(dǎo)的機(jī)制。

“大考”再臨

從處理公告來看，“環(huán)境衛(wèi)生差”“導(dǎo)覽系統(tǒng)不明確”“廁所革命滯后”“玻璃棧橋等高風(fēng)險項(xiàng)目未取得屬地安全評估意見”……都指向了A級問題景區(qū)在衛(wèi)生、安全和服務(wù)上的不足?！斑@恰恰反映了景區(qū)重視建設(shè)而輕視維護(hù)的問題?！编u統(tǒng)釬認(rèn)為，很多景區(qū)評級合格而保級失敗說明缺少常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。

“靠自查是沒有用的，必須有相關(guān)部門的常態(tài)化監(jiān)督，新聞媒體也要監(jiān)督?！编u統(tǒng)釬還提到建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制的必要性。其實(shí)，這也是政府對考核A級景區(qū)的初衷，在今年兩會的部長通道中，文旅部部長雒樹剛提到要對A級景區(qū)和星級酒店進(jìn)行動態(tài)管理，健全退出機(jī)制。

實(shí)際上，這場復(fù)核風(fēng)暴并不是頭一回。早在2015年，當(dāng)時的國家旅游局摘去山海關(guān)景區(qū)的5A招牌后，A級景區(qū)是“鐵飯碗”的刻板偏見被打破。2016年，在國家旅游局的主持下曾開展了以4A和5A為重點(diǎn)的全國景區(qū)整治行動，長沙橘子洲和重慶神龍峽成為山海關(guān)之后被摘牌的5A景區(qū)，后者至今未重回5A序列，今年的喬家大院是第四個被摘牌的5A景區(qū)。

相比于2016年31個?。▍^(qū)市）55家4A級景區(qū)摘牌，這次的景區(qū)復(fù)核兩月余21家4A被摘牌，不得不說這是又一場痛下決心的“刮骨療毒”。

金準(zhǔn)說，“歷史上，A級景區(qū)更多是起到一種引導(dǎo)提升作用，利用國家標(biāo)準(zhǔn)來解決很多景區(qū)在服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容上的不足?！苯饻?zhǔn)認(rèn)為，這種引導(dǎo)在市場運(yùn)行中起到了很好的效果，但也缺少了一個放牌后的規(guī)范督導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致很多景區(qū)成為“一次性工程”，后期放任自流。

從5A景區(qū)的數(shù)量增長來看，這場以評級促發(fā)展的路子也正在慢下來。梳理國家文旅部關(guān)于歷年5A景區(qū)評定數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，2007年全國共有5A級景區(qū)66家，當(dāng)前共有258家，十一年間增長了291%，但增長率在逐年放緩，相較于2010-2011年度57%的增長，2018年較去年增長只有個位數(shù)3.6%。

這場大考也成為了各地政府及景區(qū)“正衣冠”的鏡子。以河北省文旅廳為代表的省份宣稱要建立起優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出、動態(tài)管理的A級景區(qū)管理制度，也有地方政府以此為契機(jī)探索新的管理模式，比如四川省文旅廳提出制定A級景區(qū)積分管理制度，實(shí)現(xiàn)復(fù)核常態(tài)化，同時對景區(qū)質(zhì)量存在問題較多的市（州），收回當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T的3A級旅游景區(qū)評定權(quán)限。

A級景區(qū)背后生意經(jīng)

有景區(qū)摘牌，也有景區(qū)掛牌。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，一些省份在嚴(yán)抓景區(qū)的復(fù)核同時，也新為一些景區(qū)進(jìn)行了掛牌工作。9月29日，廣西省把南寧市金花茶公園等10家景區(qū)評定為4A級；10月9日，云南省授權(quán)了大理永平2個3A級景區(qū)；9月30日，河北省把24家資源稟賦好、創(chuàng)建意愿強(qiáng)的景區(qū)納入到了4A級景區(qū)創(chuàng)建序列。

一邊是摘牌的風(fēng)暴，一邊是掛牌的熱情，評級18年，A級景區(qū)的增長態(tài)勢不減。2001年，國家旅游工作會議上評定了187家4A 級景區(qū)，成為A級景區(qū)在中國正式出現(xiàn)的標(biāo)志。2019年5月發(fā)布的《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年年末，全國共有A級景區(qū)11924個。

更多地方政府為了參評A級景區(qū)投入了大量的資金和人力資源。就新近來說，青島市9月出臺政策，對新評定的國家5A級景區(qū)，將給予一次性獎勵1000萬元（此前獎勵為100萬元）；云南保山市也宣布對成功創(chuàng)建國家5A、4A景區(qū)的縣（區(qū)）的創(chuàng)建主體給與2000萬元、500萬元獎補(bǔ)。

金準(zhǔn)認(rèn)為，這種對A級景區(qū)的熱衷來源于兩個原因。其一在于A級景區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為了金字招牌，不僅取得了客源的認(rèn)同，同時也有其他支撐機(jī)構(gòu)，比如金融機(jī)構(gòu)在貸款融資上的傾斜。其二，政府近幾年越來越重視搞旅游，對政績的追求也是一方面。

“A級景區(qū)也是地方促銷好招牌，可以吸引重大投資。”鄒統(tǒng)釬表示，4A及以下景區(qū)的增多跟地方政府掌握評級權(quán)有莫大關(guān)系。

中國旅游研究院助理研究員戰(zhàn)冬梅則提出，更多的原因來自于國民強(qiáng)烈的旅游需求，在某種意義上說，政府評定A級景區(qū)除了“面子工程”以外，很大程度上促進(jìn)了“以評促建”。

不過，“我們的景區(qū)數(shù)量是很多，但滿足需求的并不多”。戰(zhàn)冬梅稱，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何從數(shù)量到質(zhì)量，從多到好到優(yōu)來發(fā)展。

景區(qū)評級越高代表景區(qū)的質(zhì)量越好，而從現(xiàn)有景區(qū)的數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，占據(jù)A級景區(qū)更多的是處于中間層次的3A和4A。根據(jù)文化和旅游部資源開發(fā)司中國科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心發(fā)布的《2017年度中國A級旅游景區(qū)統(tǒng)計便覽》，全國9450家A級景區(qū)中，4A和3A分別以32%和43%占據(jù)絕對數(shù)量。

“按照景區(qū)評級，應(yīng)該是一種金字塔層級，但A級景區(qū)的數(shù)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種奇怪的紡錘體結(jié)構(gòu)。”在采訪中，鄒統(tǒng)釬指出中國景區(qū)數(shù)量的畸形結(jié)構(gòu)，本來應(yīng)該是1A和2A 數(shù)量較多，但實(shí)際上3A和4A最多。

鄒統(tǒng)釬將這歸因于景區(qū)的“逐利”行為?！熬皡^(qū)對1A和2A沒興趣，但一進(jìn)入4A和5A以后，盈利就會明顯增長。”除了吸引投資以外，高星級景區(qū)成為門票上漲的絕對理由。

艾瑞咨詢發(fā)布的《2018年中國景區(qū)旅游消費(fèi)研究報告》顯示，從2013到2017年，國內(nèi)高星景區(qū)在線門票交易額增長幅度為均超過兩位數(shù)，2017年增長額度為37.3%，交易額也從2013年的40.3億元增長到188.6億元。

商業(yè)化雙刃劍

盡管近幾年中國旅游市場一派紅火，持續(xù)保持10%以上的高速增長，但用僧多肉少來形容A級景區(qū)的發(fā)展上也不為過。鄒統(tǒng)釬告訴記者，“能夠盈利的大都是4A、5A景區(qū)，3A景區(qū)吃不飽，5A級景區(qū)卻經(jīng)常會有人流擁堵這種情況。”

尤其在當(dāng)下，漲門票也已經(jīng)不是一條“順勢而為”的路。在國家發(fā)改委兩度發(fā)文推進(jìn)降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格的趨勢下，景區(qū)的發(fā)展面臨一個岔路口。

金準(zhǔn)告訴記者，景區(qū)確實(shí)面臨生存壓力，但未來發(fā)展會走向分化，類似自然公園這類的景區(qū)會依靠政府補(bǔ)貼和門票為主，另外一些如文旅類等比較放活的景區(qū)則可以探索一種更加復(fù)合多元的結(jié)構(gòu)。

鄒統(tǒng)釬也表示，不能采用一刀切的方法。“文化遺產(chǎn)類的景區(qū)應(yīng)該降低門票，由財政撥款來維護(hù)，而主題公園等商業(yè)化景區(qū)，游客會用腳投票?！?/p>

但在追求多元化經(jīng)營的道路上，并非沒有界限，因商業(yè)化氣息過重而摘牌的喬家大院即是一個案例。有報道指出，其經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分化導(dǎo)致了喬家大院的商業(yè)化野蠻擴(kuò)張。

對此，金準(zhǔn)持反對意見?！皬闹髁骺矗^大部分在中國更有活力的景區(qū)恰恰是兩權(quán)分化的景區(qū)?！彼J(rèn)為喬家大院過度的商業(yè)化并不是兩權(quán)分化的必然結(jié)果，而是在兩權(quán)分立的過程中，對于商業(yè)短期利益的過度追求。在他看來，在經(jīng)營權(quán)的分離過程中，政府既要提前和運(yùn)營商就可能出現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)好細(xì)節(jié)，同時也要對景區(qū)的介入保持一個合理的邊界，過度插手會限制景區(qū)發(fā)展的活力。

而鄒統(tǒng)釬認(rèn)為，對待喬家大院這類遺產(chǎn)性的景區(qū)，首先必須強(qiáng)調(diào)公益性，保護(hù)和教育功能放在第一位，經(jīng)營性的服務(wù)功能應(yīng)該放在第二位，“經(jīng)營性的服務(wù)功能常以損害景區(qū)的多樣性、完整性、原生性為代價?！薄拔覀儚?qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益和開發(fā)，但國外強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)?！编u統(tǒng)釬認(rèn)為，從標(biāo)準(zhǔn)而言，我國的景區(qū)發(fā)展已經(jīng)走在了國外的前列，但國內(nèi)最大的問題就是過度開發(fā)。

戰(zhàn)冬梅則稱，把握住游客需求，以人為本是最重要的。從根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》來看，游客評價和反饋也是景區(qū)監(jiān)督和檢查依據(jù)之一。

喬家大院只是個例，鄒統(tǒng)釬認(rèn)為，還有一些問題是由于本身的臨時化特征造成了“浪費(fèi)”，比如此次被二次通告的沈陽植物園，以及前不久被點(diǎn)名指出的青島世博園都在博覽會活動結(jié)束后就陷入了定位和管理上的混亂。

趕考之后的景區(qū)們，是否能看清前路，順利走下去？這篇調(diào)查，其實(shí)并沒有答案。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，作者：高江虹、馬靜，原標(biāo)題：《摘牌喬家大院與處理262家A級景區(qū)：18年評級迎復(fù)核風(fēng)暴》。