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“黑飛”已經成為通航企業(yè)的頑疾。根據民航局政策法規(guī)司最新公布的《民航局行政處罰信息清單》（以下簡稱“處罰清單”），31家通用航空企業(yè)因違規(guī)行為被民航局處罰，其中近半數(shù)因“未經批準飛行”等原因涉嫌“黑飛”遭處罰。

處罰清單中列出了2017年1月1日至12月26日期間所有的民用航空行政處罰信息，基本上每個月份都有不同的通航公司上黑榜。據不完全統(tǒng)計，受罰的通航企業(yè)主要涉及了以下問題，包括違法飛行、未經許可飛行、未取得適航證航空器進行飛行、涉嫌超范圍經營、超越運行規(guī)范、未經空中交通管制單位許可開展飛行活動以及違反《通用航空經營許可管理規(guī)定》等。

為形成運輸航空、通用航空兩翼發(fā)展格局，我國不斷推進通用航空發(fā)展。根據此前發(fā)布的《促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，到2020年我國將建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經濟規(guī)模超過1萬億元。

但讓通航真正能夠“飛起來”并非易事。近兩年來，一面是事故頻發(fā)、“黑飛”不斷，另一方面是不少通航企業(yè)抱怨由于審批等限制，通航飛起來并不容易。公開數(shù)據顯示，2017年上半年，通用航空器已經達到了2205架，比年初增長了15.7%，通航企業(yè)達到345家，比年初增長了7.8%，但通用航空飛行總量37.3萬小時，僅同比增長1%。

對此，民航專家綦琦坦言，目前制約通航發(fā)展的最大障礙就是空域開放推進較緩慢，而隨著低空飛行的實現(xiàn)，未來更多空域開放也有期可待。此外，他還提出，除了通航安全以外，我國通航產業(yè)發(fā)展還受市場有待成熟、基礎設施條件有待提高、通用航空器研發(fā)與制造尚需加強和政策與法規(guī)仍需完善等因素影響，通航產業(yè)的發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，不可一蹴而就。

事實上，為扶植通航產業(yè)，民航主管部門將通用航空與運輸航空、經營性通航業(yè)務與自用性通航業(yè)務、通航載客類飛行與非載客類飛行進行分類管理。取消通用航空工商登記前置審批、航空器引進備案審批，開展通航經營許可和運行許可聯(lián)合審定試點，全面放開通用機場投資限制，施行市場調節(jié)的通航收費政策。同時，也簡化通航飛行計劃審批程序等。

不過，民航局運輸司副司長于彪也曾坦言，雖然民航局一直在推行公共航空運輸和通用航空分類管理，但是由于目前處于發(fā)展的起步階段，所以在有些環(huán)節(jié)上還存在套用公共航空運輸?shù)囊恍藴屎鸵?guī)范來管控通用航空，造成通用航空的成本相對比較高，活力還沒有完全激活，這也是民航局下一步工作的重點。

*本文來源：北京商報，作者：肖瑋，原標題：《黑飛屢禁難止 31家通航企業(yè)遭處罰》。