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2025年2月17日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就和貢獻(xiàn)，全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。之后，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，涵蓋金融支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等多個(gè)方面。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的基本單位，企業(yè)的發(fā)展水平直接決定了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建質(zhì)量。企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)旺，企業(yè)弱則產(chǎn)業(yè)衰。

因?yàn)槁殬I(yè)和工作原因，筆者每年都要與全國(guó)各省市的幾十位地方政府領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)百位旅游企業(yè)家打交道，有一個(gè)現(xiàn)象非常突出：一方面，絕大多數(shù)地方政府都很重視旅游業(yè)的發(fā)展，僅僅2025年上半年，就有十多個(gè)省級(jí)人民政府（湖南、福建、重慶、新疆等）和數(shù)百個(gè)地市級(jí)人民政府（湖南省常德市、重慶市渝中區(qū)等）召開了旅游發(fā)展大會(huì)，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)也通過口頭發(fā)言或出臺(tái)文件等方式支持旅游企業(yè)的發(fā)展。

另一方面，在筆者與旅游企業(yè)家的溝通中，很多企業(yè)家表示，實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中的感受，地方政府對(duì)旅游是“口頭重視多、實(shí)際舉措少”、“形式主義多、實(shí)在措施少”。

從供給和需求的角度來看，地方政府是產(chǎn)業(yè)政策的“供給方”，旅游企業(yè)是產(chǎn)業(yè)政策的“需求方”，目前旅游政策的供需沒有很好的匹配、甚至有較大錯(cuò)位?；氐绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，從需求方的角度，旅游企業(yè)希望地方政府提供哪些實(shí)在的支持？對(duì)于想干事干成事的地方領(lǐng)導(dǎo)，從供給方的角度，如何根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)出臺(tái)政策與提供服務(wù)？

土地支持

勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。絕大多數(shù)的旅游項(xiàng)目開發(fā)，都離不開土地的依托。相較于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，文旅項(xiàng)目，諸如度假酒店、民宿、景區(qū)等，大多位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，在土地指標(biāo)、用途性質(zhì)、供地方式和生態(tài)保護(hù)等方面面臨諸多制約，經(jīng)常出現(xiàn)土地供應(yīng)難以保障的問題。為此，需構(gòu)建"供-租-批-用"的全鏈條政策支持體系，破解文旅項(xiàng)目土地供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（1）圍繞“供地”， 促進(jìn)建設(shè)指標(biāo)的定向保障和點(diǎn)狀供地的創(chuàng)新方式

文旅項(xiàng)目具有業(yè)態(tài)復(fù)合性強(qiáng)、用地形態(tài)多樣等特殊性，往往需依托生態(tài)、文化資源進(jìn)行點(diǎn)狀布局，但傳統(tǒng)土地指標(biāo)分配以集中連片開發(fā)為主，導(dǎo)致文旅項(xiàng)目常面臨“有資源無指標(biāo)”或“指標(biāo)錯(cuò)配”的困境。因此，應(yīng)該對(duì)年度重點(diǎn)文旅項(xiàng)目實(shí)行土地指標(biāo)傾斜，優(yōu)先納入年度用地計(jì)劃，并建立定向保障機(jī)制。

同時(shí)，推廣“點(diǎn)狀供地”模式，按實(shí)際需求靈活供應(yīng)零星地塊，降低拿地門檻。例如，浙江德清莫干山是全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性推行“點(diǎn)狀供地”的地區(qū)，在此支持下實(shí)現(xiàn)了民宿的快速集群化、產(chǎn)業(yè)化。

（2）圍繞“租地”，推動(dòng)長(zhǎng)期租賃與彈性年期機(jī)制

文旅項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，而傳統(tǒng)土地出讓年限固定（如40-50年），初期資金壓力大，且部分業(yè)態(tài)（如露營(yíng)、農(nóng)旅）無需永久性建筑。現(xiàn)行短期租賃（5-10年）難以吸引社會(huì)資本，企業(yè)擔(dān)憂權(quán)益穩(wěn)定性。應(yīng)該積極推行“長(zhǎng)期租賃+彈性年期”機(jī)制，對(duì)非核心區(qū)域用地延長(zhǎng)租賃年限至20-30年，并允許根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況續(xù)期或調(diào)整用途，增強(qiáng)投資者信心，降低初期投入風(fēng)險(xiǎn)。

例如，2025年，為加快推進(jìn)“旅居云南”建設(shè)，云南省自然資源廳印發(fā)《云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)旅居產(chǎn)業(yè)用地保障的通知》，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)用地，切實(shí)激活了鄉(xiāng)村旅居中的休閑、旅游、餐飲、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工以及鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（3）圍繞“批地”，優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)的審批流程

文旅項(xiàng)目常涉及農(nóng)林、文旅、環(huán)保等多部門管理，審批鏈條長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致不少文旅項(xiàng)目卡在“最后一公里”。應(yīng)該建立跨部門聯(lián)席審批機(jī)制，推行“容缺受理”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等模式，明確文旅項(xiàng)目用地審批的優(yōu)先通道，縮短從規(guī)劃到施工的周期。

例如福建三明為提升用地報(bào)批實(shí)效性，制定了全省首個(gè)市級(jí)用地論證工作指南，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，變“分項(xiàng)論證”為“綜合論證”，為項(xiàng)目批地減環(huán)節(jié)、提效率。

（4）圍繞“用地”，允許復(fù)合化、高效能的開發(fā)模式

文旅項(xiàng)目融合觀光、娛樂、住宿等多元功能，但現(xiàn)行土地用途管制嚴(yán)格（如商業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)用地分隔），限制業(yè)態(tài)創(chuàng)新。應(yīng)該積極探索“混合功能”使用，明確復(fù)合用地類型，設(shè)定差異化容積率指標(biāo)，提升土地集約利用率。

例如，浙江金華山小冰島項(xiàng)目，政府支持用地的復(fù)合化利用，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后允許地塊內(nèi)多功能兼容開發(fā)，形成了匯集戶外露營(yíng)、餐廳、木屋住宿、潛水運(yùn)動(dòng)、戶外書店、藝術(shù)裝置于一體的戶外旅游綜合體，由廢棄礦坑蛻變成現(xiàn)象級(jí)創(chuàng)新文旅景區(qū)。

資金支持

刨除曾經(jīng)高歌猛進(jìn)、如今偃旗息鼓的“旅游+地產(chǎn)”模式和少部分“掛羊頭、賣狗肉”的康養(yǎng)地產(chǎn)模式，絕大多數(shù)的文旅項(xiàng)目“投資大、見效慢、回報(bào)周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”。因此，對(duì)于旅游市場(chǎng)還不太成熟的地方而言，要支持旅游發(fā)展，需要給予旅游企業(yè)資金支持。

（1）“政府擔(dān)保”的融資信貸支持

地方政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為文旅企業(yè)提供貸款貼息和信用擔(dān)保，降低融資門檻。例如，為推進(jìn)金融支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省文旅廳聯(lián)合聯(lián)合南京銀行、省信保集團(tuán)推出了“蘇旅貸”專項(xiàng)金融產(chǎn)品，2024一年內(nèi)共計(jì)為100家文旅企業(yè)提供融資貸款，極大得激發(fā)了文旅市場(chǎng)投資活力。

（2）文旅專項(xiàng)基金的定向投資支持

政府聯(lián)合社會(huì)資本成立文旅產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投資康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。例如，2018年，四川都江堰設(shè)立50億元文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)民間資本共同開發(fā)旅游資源，極大地推動(dòng)了景區(qū)、酒店、民宿、主題公園等目標(biāo)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

（3）“國(guó)有物業(yè)減免”的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支持

政府將閑置國(guó)有物業(yè)以低租或免租方式提供給文旅企業(yè)，降低初期投入。例如，廣州白云區(qū)提供3年免租期，吸引“嶺南非遺小鎮(zhèn)”等8個(gè)項(xiàng)目入駐，節(jié)省企業(yè)成本超5000萬(wàn)元。

（4）土地出讓金先繳后返的創(chuàng)新管理

地方政府允許企業(yè)分期繳納土地款，達(dá)標(biāo)后按比例返還。例如，云南麗江對(duì)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目實(shí)行“繳三返一”政策，已為3個(gè)項(xiàng)目返還出讓金1.2億元。

（5）投資額返還比例的全周期財(cái)政激勵(lì)

按企業(yè)投資額分段給予補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)后返還稅收。例如，嘉興平湖市為鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目投資，市政府出臺(tái)了《平湖市推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見》，對(duì)符合市旅游發(fā)展規(guī)劃、已完工驗(yàn)收并交付使用并經(jīng)審計(jì)的，按照實(shí)際投資額，給予最高1%最高不超過100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)智慧旅游產(chǎn)品開發(fā)，給予實(shí)際投資額最高20%的返還支持。

（6）政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的示范性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

針對(duì)符合地方政府旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的旅游項(xiàng)目，根據(jù)旅游項(xiàng)目投資和開發(fā)進(jìn)度予以補(bǔ)助；針對(duì)獲得省級(jí)和國(guó)家級(jí)榮譽(yù)和品牌的企業(yè)，獲獎(jiǎng)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。以杭州市蕭山區(qū)為例，為鼓勵(lì)旅游企業(yè)提質(zhì)升檔，對(duì)新評(píng)定為國(guó)家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)新評(píng)定為五星、四星級(jí)旅游飯店分別給予80萬(wàn)元、40萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)新評(píng)定為金樹葉級(jí)、銀樹葉級(jí)綠色飯店分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的補(bǔ)助。

行政支持

行政支持對(duì)地方文旅企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，政府作為全局調(diào)度方，行政支持的力度大小很多時(shí)候能決定項(xiàng)目發(fā)展速度乃至生死，尤其在政策引導(dǎo)、資源整合、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面。

（1）強(qiáng)力的基礎(chǔ)設(shè)施配套

對(duì)文旅重大項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)有力的基礎(chǔ)配套支持，例如修路、架橋、打隧道、建高速公路出入口等。如浙江湖州長(zhǎng)興縣的龍之夢(mèng)項(xiàng)目，上海龍之夢(mèng)旅業(yè)集團(tuán)投資數(shù)百億元開發(fā)湖州龍之夢(mèng)項(xiàng)目，成為近年來浙江省單體投資最大的旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目所在地的湖州市長(zhǎng)興縣人民政府也給予了全方位的基礎(chǔ)設(shè)施配套，專門為本項(xiàng)目開通了高速公路出入口，修建了配套公路、變電站、地下管網(wǎng)等。

（2）無價(jià)的政治和社會(huì)榮譽(yù)

對(duì)于優(yōu)秀旅游企業(yè)家，地方推薦或授予人大代表、政協(xié)委員的政治榮譽(yù)，讓企業(yè)家在做好企業(yè)的基礎(chǔ)上積極參政議政，為地方和行業(yè)發(fā)展出謀劃策。如湖南常德市綠島藍(lán)灣景區(qū)創(chuàng)始人羅鑒遠(yuǎn)，依托毛里湖國(guó)家濕地公園進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)，通過十多年的持續(xù)努力與創(chuàng)新發(fā)展，讓綠島藍(lán)灣景區(qū)成為常德市乃至湖南省文旅新標(biāo)桿，羅鑒遠(yuǎn)也因此當(dāng)選為湖南省人大代表。

（3）貼心的政務(wù)服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境服務(wù)日益成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)體現(xiàn)在地方政府 “愛企、護(hù)企、幫企”，做到“無事不擾、有事必到”。

這方面有很多優(yōu)秀案例，如浙江桐廬縣圍繞營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，創(chuàng)新開展“三提前” ，一是提前定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)研判招商準(zhǔn)入，平均用時(shí)從5天縮短至1.9天；二是提前抓保障，環(huán)評(píng)等10項(xiàng)“單項(xiàng)目評(píng)估”變“區(qū)域整體評(píng)估”，成果共享減少企業(yè)環(huán)評(píng)投入，為企業(yè)提供硬件市政配套和軟件“技術(shù)包”；三是政府提前配備專業(yè)“代辦員”，確保拿地前“一次委托、一個(gè)報(bào)告、一次報(bào)批”，拿地后證照批文“一次轉(zhuǎn)換”極速辦，實(shí)現(xiàn)審批提升60%以上。

在“三提前”加持下，桐廬實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目從招商到開工建設(shè)平均90天，企業(yè)項(xiàng)目從拿地到開工平均15天，全縣固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年保持20%增幅。同時(shí)，政府服務(wù)方面也有很多反面案例，如河北省三河市 “任性管理”，禁止企業(yè)招牌使用“紅、黃、藍(lán)”顏色，迫使企業(yè)不得不臨時(shí)更換招牌，導(dǎo)致企業(yè)怨聲載道。

營(yíng)銷支持

政府在文旅營(yíng)銷方面扮演著“推手”和“平臺(tái)”的雙重角色，政府的牽頭將原來分散的力量集聚，實(shí)現(xiàn)政府能量與市場(chǎng)靈活充分結(jié)合。

（1）城市IP的孵化推廣

政府主導(dǎo)打造地方特色I(xiàn)P，通過全網(wǎng)話題營(yíng)銷吸引流量，企業(yè)可借勢(shì)推廣相關(guān)產(chǎn)品。近些年代表案例層出不窮，如重慶“魔幻8D城市”、成都“大熊貓文化”通過官方宣傳、短視頻推廣等吸引客流，企業(yè)可借勢(shì)參與。河南“唐宮夜宴”“只有河南”戲劇幻城項(xiàng)目，由政府背書成為文化地標(biāo)。

（2）營(yíng)銷專項(xiàng)資金與獎(jiǎng)補(bǔ)

政府設(shè)立用于文旅營(yíng)銷推廣的專項(xiàng)資金，保障營(yíng)銷工作有體系、有計(jì)劃地開展，更好地助力企業(yè)對(duì)于自身文旅產(chǎn)品的推廣與銷售。

如杭州淳安縣，早在21世紀(jì)初期就注重全域品牌營(yíng)銷工作，每年安排足額的營(yíng)銷專項(xiàng)資金，用于淳安目的地品牌建設(shè)與營(yíng)銷推廣，策劃確定了“千島湖-天下第一秀水”品牌、舉辦了一系列創(chuàng)新的營(yíng)銷活動(dòng)，千島湖成為全國(guó)湖泊旅游的典范；

同時(shí)，鼓勵(lì)文旅企業(yè)重點(diǎn)做產(chǎn)品營(yíng)銷，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷獎(jiǎng)補(bǔ)。反觀很多國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，一味重視工業(yè)，忽略文旅發(fā)展，尤其在營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)上預(yù)算嚴(yán)重不足，只有文旅企業(yè)在做推廣，政府角色缺位，導(dǎo)致城市品牌與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配。

（3）節(jié)慶舉辦與活動(dòng)引流

通過舉辦地方性、區(qū)域性的節(jié)慶活動(dòng)，形成市場(chǎng)熱點(diǎn)，帶來流量，為整個(gè)區(qū)域的文旅企業(yè)帶來商機(jī)。如哈爾濱冰雪節(jié)、青島啤酒節(jié)、西雙版納潑水節(jié)等，政府負(fù)責(zé)整體策劃、安全保障和媒體宣傳，企業(yè)參與產(chǎn)品提供和服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)引流、導(dǎo)流和轉(zhuǎn)化的一體化。2024年，旅游百人會(huì)全程策劃畢節(jié)火把節(jié)，提出“自然涼、畢然嗨”的新品牌，形成了前所未有的關(guān)注度，既提升了畢節(jié)的城市形象，又提高了文旅企業(yè)的營(yíng)收和曝光。

（4）消費(fèi)刺激與補(bǔ)貼

疫情后，很多地方政府都通過發(fā)放消費(fèi)券等形式來激活文旅市場(chǎng)，恢復(fù)市場(chǎng)消費(fèi)信心。如2023年杭州發(fā)放1億元文旅消費(fèi)券，核銷率達(dá)92%，直接刺激游客消費(fèi)，帶動(dòng)文旅企業(yè)的流量和營(yíng)收。

疫情后，雖然我國(guó)旅游市場(chǎng)整體蓬勃向上、欣欣向榮，但各地優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)并不多。文旅企業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)的基本單位，企業(yè)強(qiáng)則文旅興。 

地方政府唯有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政策創(chuàng)新、用心服務(wù)、精準(zhǔn)施策、優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建"土地-資金-行政-營(yíng)銷"的全方位賦能體系，才能讓文旅企業(yè)越做越強(qiáng)，最終推動(dòng)地方和區(qū)域文旅實(shí)力躍升，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)同共贏。

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