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2020年，是旅游業(yè)發(fā)展十分艱難的一年。2021年，在疫情防控取得重大成果的形勢下，旅游業(yè)有望迎來全面、快速復蘇。在國家實施的新發(fā)展格局戰(zhàn)略中，國內(nèi)旅游、就近旅游將成為未來一段時期的主題。面對旅游業(yè)未來發(fā)展的新格局、新形勢，旅游住宿業(yè)如何破題，旅游民宿業(yè)如何破題，各地都在積極的探索。在探索之中，有些地方根據(jù)自身發(fā)展定位與地方區(qū)域的特殊性，對城市民宿的發(fā)展采取了較多的限制性措施，讓民宿界在疫情重壓之下再次感到陣陣寒意，有的旅游企業(yè)甚至萌生退出旅游民宿市場的念頭，有的依然在堅守，堅信一定會等到民宿業(yè)的春天。

在春天快步走來的日子里，重慶市就旅游民宿業(yè)的發(fā)展發(fā)布了自己的方案，向旅游界展示了重慶發(fā)展旅游民宿的堅定決心，向業(yè)界貢獻出了旅游民宿發(fā)展與治理的重慶方案、重慶智慧。重慶發(fā)展旅游民宿的方案，讓旅游業(yè)界倍感振奮，再次點燃向旅游民宿進軍的心中之火。

為讓業(yè)界全面了解重慶旅游民宿發(fā)展方案的亮點，我們組織相關(guān)專家，對重慶方案進行了解讀。

為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動旅游業(yè)的全面快速復蘇，通過對閑置房屋資源的合理利用，滿足游客多樣化的需求，以此來促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城市提升，在之前的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》等規(guī)范的基礎(chǔ)上，重慶市人民政府辦公廳于日前印發(fā)了《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點方案》（渝府辦發(fā)〔2021〕17號）（以下簡稱重慶《方案》）。

綜觀重慶《方案》，對比全國其他地方關(guān)于民宿的條例、規(guī)定、辦法等，筆者認為重慶《方案》亮點頗多，新意頻頻，為構(gòu)建中國民宿現(xiàn)代化治理體系，推動中國民宿高質(zhì)量發(fā)展貢獻了重慶智慧，重慶力量。

全域覆蓋，推動旅游民宿在城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展

全域覆蓋，這是重慶《方案》的最大亮點。從重慶《方案》全文來看，要利用廢棄農(nóng)房、學校、水管站等鄉(xiāng)村閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，以帶動鄉(xiāng)村振興；而且要利用政府辦公樓、廢棄學校、糧油站等城市閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，以實現(xiàn)城市提升。與其他地方相比，重慶是要推動旅游民宿的全域化發(fā)展，而不僅僅是在鄉(xiāng)村發(fā)展。應當說，重慶《方案》，既有充分的上位法依據(jù)，也有著堅實的實踐基礎(chǔ)。從上位法依據(jù)來看，《旅游法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民利用自有房屋等資源發(fā)展旅游。也就是說，無論是鄉(xiāng)村居民，還是城鎮(zhèn)居民，都可以利用自有房屋等資源發(fā)展旅游。從實踐來看，無論是鄉(xiāng)村，還是城市，都有一些閑置的房屋資源，例如城市里的政府辦公樓、廢棄學校、廢棄工業(yè)廠房等，鄉(xiāng)村中的廢棄糧油站、水管站、廢棄農(nóng)房等。這些閑置的房屋資源，結(jié)合當?shù)氐奈幕⑸鷳B(tài)等特色資源，用于旅游民宿，只要符合法律法規(guī)，有市場需求，完全可以探索。

不忘初衷，利用閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿

旅游民宿的依托是閑置房屋資源，而不是新建、新開發(fā)的房屋資源。這一點，既體現(xiàn)在重慶《方案》的題目之中，也體現(xiàn)在重慶《方案》的正文之中。旅游法關(guān)于城鄉(xiāng)居民利用自有住宅及其他條件開展旅游經(jīng)營規(guī)定的初衷，就是為了充分地利用現(xiàn)有的閑置房屋等資源，而不是要建設新的房屋開展旅游經(jīng)營。利用城鄉(xiāng)閑置房屋資源發(fā)展旅游民宿，一是可以讓現(xiàn)有閑置房屋發(fā)揮作用，充分利用原有房屋的特色、周邊文化與生態(tài)等，讓客人體驗、感受民宿內(nèi)外的文化與生態(tài)；二是可以節(jié)省因新建酒店、旅館等住宿設施帶來的資源、能源消耗以及相應的生態(tài)負面影響。如果結(jié)合中國政府提出的在2060年前實現(xiàn)碳中和目標來看，重慶市有關(guān)旅游民宿發(fā)展的意見，無疑是在落實中央有關(guān)綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的具體措施。

堅守底線，推動旅游民宿可持續(xù)健康發(fā)展

在今日中國，做任何事情都要有底線。在經(jīng)濟領(lǐng)域，這個底線就是安全。就旅游民宿的發(fā)展來說，其安全包括消防安全、治安安全、食品安全、生態(tài)安全等等。如果沒有安全，發(fā)展就是沒有底線的發(fā)展，就是帶血的發(fā)展，就是帶淚的發(fā)展，當然也是難以持續(xù)、難以持久的發(fā)展。應當說，在安全方面，重慶《方案》全面體現(xiàn)了底線思維，并且體現(xiàn)了分類對待，差異化管理的理念。從旅游民宿的定義來看，重慶《方案》要求其必須是符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全等規(guī)定，取得營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證，如提供餐飲還需具備食品經(jīng)營許可證的合法民宿。從消防安全來看，重慶《方案》要求對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、村莊，利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全按照《住房城鄉(xiāng)建設部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行；利用其他住宅改造旅游民宿的，其場所規(guī)模及消防安全要求參照建村〔2017〕50號文件執(zhí)行；利用住宅以外其他建筑改造旅游民宿的，其消防安全應當符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2019）要求。在旅游民宿的選址方面，要求符合自然保護地、生態(tài)保護紅線以及飲用水源等相關(guān)管控要求。

綜合施策，推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展

旅游民宿的發(fā)展，涉及方方面面。單靠某一方面措施，單靠某一方面主體，是無法有效推動，更無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要推動旅游民宿的高質(zhì)量發(fā)展，就必須貫徹系統(tǒng)理念，綜合施策。其中，引入專業(yè)力量，堅持利益共享，制定旅游民宿法規(guī)，構(gòu)建旅游民宿發(fā)展的法治基礎(chǔ)，就是推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展有效措施。旅游民宿的本質(zhì)是經(jīng)營活動，是市場行為。既然是經(jīng)營，就必然有競爭。要在競爭中取勝，就需要有專業(yè)人員、專業(yè)力量、專業(yè)團隊來管理、打造、帶領(lǐng)，而不是完全依托缺乏經(jīng)營理念、缺少競爭意識、缺乏管理知識的原住民。對此，重慶《方案》要求引進各類市場主體參與旅游民宿投資運營，重點支持傳統(tǒng)旅游住宿企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)權(quán)方自主開發(fā)、合作開發(fā)、資產(chǎn)重組等多種方式進行改造實施，促進閑置存量房資源增值利用。鼓勵有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，引導具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人，通過回購、租賃、置換、投資、合作、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿投資運營。旅游民宿有多方主體參與，必然要求多方主體利益共享，否則，旅游民宿的發(fā)展也難以持久。為此，重慶《方案》明確提出要堅持共建共享，社會參與，構(gòu)建民宿業(yè)主、設計單位、管理企業(yè)、網(wǎng)絡平臺、主流媒體等全產(chǎn)業(yè)鏈參與、利益共享的發(fā)展格局。旅游民宿要規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，就必須有規(guī)范、有標準，違反規(guī)范、背離標準，要有相應的責任。否則，旅游民宿的發(fā)展就會偏離初衷，偏離軌道。為此，就需要有相應的規(guī)范、標準。對此，重慶《方案》提出，文化旅游主管部門牽頭研究制定《旅游民宿管理暫行辦法》，抓好旅游民宿經(jīng)營服務標準。

2021年，是十四五發(fā)展的開局之年，也是中國民宿業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年。在各地為民宿治理模式積極探索的背景下，重慶《方案》的出臺及實施，為中國民宿治理的探索提供了有益的啟示。我們期盼重慶《方案》能夠順利、有效實施。

*本文來源：中國網(wǎng)，作者：王天星，原標題：《解讀重慶旅游民宿試點方案：推動旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

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