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文旅部暫不恢復(fù)出入境團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的通知、第二波疫情隱患下多國(guó)家或地區(qū)收緊防控措施，讓跨境游繼續(xù)蒙上陰影。

但有的地方確實(shí)等不及了了。

10月26日，一架搭載兩百多名游客的航班由廣州飛往泰國(guó)曼谷。據(jù)媒體報(bào)道，該航班上除了中資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員以及赴泰留學(xué)、醫(yī)療、探親旅客外，也包括自10月20日以來(lái)第二批持特殊旅游簽證（special tourist visa，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“STV”）前往泰國(guó)的游客。

10月1日，泰國(guó)針對(duì)外國(guó)游客推出的STV正式開(kāi)始施行，旨在為外國(guó)人提供一份長(zhǎng)期居留簽證，到2021年9月30日截止。據(jù)了解，STV單次簽證辦理允許在泰國(guó)停留90天，可以續(xù)簽兩次，即一次入境最長(zhǎng)可以在泰國(guó)境內(nèi)旅游270天。

疫情下，作為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱之一的旅游業(yè)損失慘重。今年4月份以來(lái)，泰國(guó)入境游客接待量幾乎為零，大部分景點(diǎn)被迫關(guān)閉，失業(yè)人數(shù)大幅上升。這是對(duì)入境游高度依賴(lài)的目的地難免“苦果”。

STV作為泰國(guó)嘗試重啟入境游的重要舉措，能成為“突破口”嗎？以及能否給跨境游帶來(lái)更多的“曙光”？

由熱門(mén)目的地到“冰點(diǎn)”區(qū)域

陽(yáng)光、海灘、美食和低廉的物價(jià)，讓泰國(guó)長(zhǎng)期位居全球旅游熱門(mén)目的地排行榜前列。比如國(guó)內(nèi)的大爺大媽、小鎮(zhèn)青年在追求“高品質(zhì)”的旅游體驗(yàn)時(shí)，泰國(guó)也成為其中目標(biāo)目的地之一，也就是說(shuō)隨著下沉市場(chǎng)興起，泰國(guó)入境游照理會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)充的客群市場(chǎng)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，泰國(guó)總共接待外籍游客約3980萬(wàn)人次，帶來(lái)了1.93萬(wàn)億泰銖(約合4400億元人民幣)的旅游收入，約占泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。加上非直接貢獻(xiàn)，旅游業(yè)占泰國(guó)GDP比重實(shí)際更高。

受疫情影響，泰國(guó)自今年4月起關(guān)閉邊境，禁止國(guó)際客運(yùn)航班入境。泰國(guó)接待入境游客數(shù)量隨即陡降，泰國(guó)旅游與體育部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度泰國(guó)接待入境游客數(shù)量為669萬(wàn)人次，同比下跌77.3%；入境游客帶來(lái)的旅游收入僅3320億泰銖，同比減少了77%。受疫情影響，泰國(guó)曾預(yù)測(cè)2020年GDP將萎縮8.5%。

邊境關(guān)閉影響的不止旅游收入，還有大批從業(yè)人員。“現(xiàn)在泰國(guó)很多景點(diǎn)都關(guān)閉了，沒(méi)有游客進(jìn)來(lái)，很多人都失業(yè)了”，一泰國(guó)當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V執(zhí)惠。作為勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是受疫情沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，失去了客源，不少?gòu)臉I(yè)者被迫關(guān)店。

關(guān)閉國(guó)際旅行通道后，泰國(guó)在刺激國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)方面動(dòng)作頻繁。6月，泰國(guó)批準(zhǔn)了一項(xiàng)名為“泰人游泰”的國(guó)內(nèi)旅游刺激計(jì)劃，預(yù)算為224億泰銖(約合51億元人民幣)；8月，補(bǔ)貼力度再次加大，從每位旅客享受5晚酒店住宿40%折扣提高到10晚，航班補(bǔ)貼從每人1000泰銖(約合220元人民幣)翻倍為2000泰銖。此外，泰國(guó)官方還推出了“我們一起旅行”刺激計(jì)劃，泰國(guó)高層還曾表示考慮增加更多假期以刺激國(guó)內(nèi)旅游。政策密集出臺(tái)，以刺激身處水深火熱中的泰國(guó)旅游業(yè)。

然而，上述舉措的效果并不顯著。公開(kāi)信息顯示，“我們一起旅行”計(jì)劃自7月份實(shí)施以來(lái)效果不彰，原計(jì)劃提供500萬(wàn)/天(晚)補(bǔ)貼的酒店住宿中，僅有66萬(wàn)/天(晚)被預(yù)訂使用。9月，泰國(guó)國(guó)內(nèi)旅行人次達(dá)858萬(wàn)，為疫情爆發(fā)后的最高值，但同比仍減少了35%。整體來(lái)看，泰國(guó)前三季度國(guó)內(nèi)旅游人次同比下跌54.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為3230億泰銖，同比減少了59.5%。

國(guó)內(nèi)需求萎靡，也成為泰國(guó)迫切重啟入境游的重要原因。

艱難重啟入境游

對(duì)入境游的高依賴(lài)性，使得泰國(guó)已幾乎等不下去了。

邊境關(guān)閉近半年后，泰國(guó)考慮通過(guò)STV重啟入境游。

9月15日，泰國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)“特殊旅游簽證”措施，允許從10月起開(kāi)放符合條件的長(zhǎng)期逗留外國(guó)游客入境。該簽證主要面向低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的游客，截至2021年9月30日，預(yù)計(jì)每月將接待1200名游客，泰國(guó)希望此舉可以幫助國(guó)內(nèi)部分旅游業(yè)者渡過(guò)疫情難關(guān)。

泰國(guó)旅游與體育部部長(zhǎng)皮帕表示，持STV進(jìn)入泰國(guó)的人員，僅是來(lái)自于至少一個(gè)月沒(méi)有新冠肺炎疫情的地區(qū)。目前，除10月20日與26日從中國(guó)飛往泰國(guó)的航班外，11月1日還將有從斯堪的納維亞發(fā)出的航班。

皮帕表示，如果持STV的人入境后監(jiān)測(cè)陰性，泰國(guó)可能會(huì)實(shí)施更寬松的隔離措施。衛(wèi)生官員已經(jīng)在討論將隔離時(shí)間縮短到10天，甚至可能只是一周。據(jù)了解，當(dāng)前持STV入境的旅客需按照規(guī)定隔離14天，隔離期滿(mǎn)后自由前往泰國(guó)各地旅游，但必須安裝可全程跟蹤的APP應(yīng)用。

STV的申請(qǐng)條件比普通簽證更加復(fù)雜。一家深圳旅行社的商旅簽證顧問(wèn)提供給執(zhí)惠的通知顯示，簽發(fā)COE（入境許可聲明）需提供隔離酒店的預(yù)定證明，以及包含保額不低于10萬(wàn)美元的新冠治療險(xiǎn)在內(nèi)的健康保險(xiǎn)單。而簽發(fā)STV還需要提供：至少14天制定的隔離酒店住宿付款證明；強(qiáng)制隔離后的住宿證明；以及在泰國(guó)期間的健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)的單據(jù)，保險(xiǎn)的門(mén)診理賠額度不低于4萬(wàn)泰銖（約8千5百元人民幣），住院的理賠額度不低于40萬(wàn)泰銖（約8萬(wàn)5千元人民幣）。

受訪者提供的關(guān)于辦理STV的通知

從全球范圍看，泰國(guó)推出STV并非孤例。盡管疫情仍在持續(xù)，不少以旅游業(yè)為支柱的海外目的地已經(jīng)宣布重新開(kāi)放邊境，重啟跨境游。早前，包括泰國(guó)/新加坡在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)都曾推出“旅行泡泡”計(jì)劃；西半球的多米尼加推出“負(fù)責(zé)任的旅游業(yè)復(fù)蘇計(jì)劃”（plan for the responsible recovery of tourism）——為游客提供免費(fèi)的急救醫(yī)療保險(xiǎn)，為85歲以下的游客承擔(dān)醫(yī)療支出。

上述做法也受到不少質(zhì)疑，其中，長(zhǎng)達(dá)兩周的隔離期是關(guān)注與爭(zhēng)議焦點(diǎn)。據(jù)Skift報(bào)道，多米尼加當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者表示，游客的選擇可能不會(huì)受到免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響，絕大部分游客仍希望前往不需要進(jìn)行隔離的目的地。泰媒的報(bào)道亦指出，盡管泰國(guó)打算通過(guò)特殊簽證計(jì)劃吸引高端旅客，但泰國(guó)旅游協(xié)會(huì)(Association of Thai Travel Agents)認(rèn)為開(kāi)放低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員入境、免除隔離才是有效做法，因此要求縮短隔離期限，甚至取消隔離。

復(fù)蘇之路阻礙重重

從申請(qǐng)條件來(lái)看，STV主要面向群體側(cè)重中高端旅客。

其中，50萬(wàn)泰銖（約1.6萬(wàn)美元）的存款、隔離期及后續(xù)住宿費(fèi)用，和理賠額度高昂的健康保險(xiǎn)無(wú)疑讓多數(shù)普通游客望而卻步。有知情人士透露，20號(hào)前往泰國(guó)的STV旅客中，大部分都是在泰國(guó)有生意或建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的人員。

中國(guó)是泰國(guó)入境游的最大客源地。2019年泰國(guó)接待的3980萬(wàn)人次外籍游客中，中國(guó)游客超過(guò)1000萬(wàn)人次，占泰國(guó)外籍游客的四分之一 。加上疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，來(lái)自中國(guó)的客源無(wú)疑是STV計(jì)劃的重點(diǎn)吸納對(duì)象。

目前來(lái)看，盡管費(fèi)用昂貴，STV在中國(guó)依然十分搶手，以至于”一證難求“。除滿(mǎn)足部分高端富裕人群的旅行需求外，STV申請(qǐng)者目的迥異。據(jù)《日經(jīng)新聞》報(bào)道，部分申請(qǐng)人需要管理其在泰國(guó)的商業(yè)活動(dòng)；也有人因孩子在泰國(guó)國(guó)際學(xué)校就讀而申請(qǐng)簽證；此外，還有部分申請(qǐng)者是為了管理其房地產(chǎn)投資。

看似火爆的同時(shí)，更關(guān)鍵的問(wèn)題也顯現(xiàn)：當(dāng)下的“STV熱”能否持續(xù)？泰國(guó)又能否借機(jī)真正重啟入境游？

其一，作為特殊時(shí)期推出的旅游簽證，STV自身也有不少天生“缺陷”。除了往返14天的隔離期難以避免，一泰國(guó)當(dāng)?shù)芈眯兄薪楦嬖V執(zhí)惠，目前申請(qǐng)STV需要提供銀行半年12萬(wàn)人民幣的流水記錄，包括機(jī)票、酒店、簽證、coe、保險(xiǎn)在內(nèi)至少需要花費(fèi)約3萬(wàn)元人民幣。另一家旅行社的商旅簽證顧問(wèn)亦表示，STV目前前置條件很高，不適合推廣，只面向小部分客戶(hù)群體。這也意味著STV能夠吸引的旅客極為有限，這部分旅客能否替代往年上千萬(wàn)旅客的消費(fèi)能力也受到質(zhì)疑。

其二，對(duì)游客而言，當(dāng)前的泰國(guó)難以稱(chēng)得上是一個(gè)理想的目的地。疫情陰影尚未完全散去。在目前STV申請(qǐng)者中，除去商務(wù)、教育、務(wù)工等目的屬性，真正出游屬性的游客依然少。同時(shí)“第二波”疫情隱患，已讓不少?lài)?guó)家或地區(qū)重新收緊疫情防控措施，對(duì)游客跨境出游的心理或信心帶來(lái)制約。

其三，重啟入境游還面臨著諸多政策限制。10月21日，文旅部發(fā)布通知，明確提出暫不恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)出入境團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。外界多認(rèn)為文件出臺(tái)或與20號(hào)中國(guó)游客赴泰國(guó)旅游有關(guān)。

之后另有國(guó)家相關(guān)部門(mén)也鄭重提醒，充分評(píng)估當(dāng)前國(guó)際旅行可能帶來(lái)的交叉感染、滯留國(guó)外、隔離期長(zhǎng)等嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“非必要,不旅行”原則，在國(guó)內(nèi)的盡量避免出國(guó)旅行，在國(guó)外的盡量避免長(zhǎng)途跨境旅行，并做好疫情防控。

這種情境下，小團(tuán)出游泰國(guó)，尚有些可能性，較大團(tuán)隊(duì)游基本沒(méi)有機(jī)會(huì)。

據(jù)《泰國(guó)頭條新聞》報(bào)道，泰國(guó)旅游與體育部部長(zhǎng)皮帕認(rèn)為上述通知可能會(huì)影響到許多目前正在申請(qǐng)STV特殊旅游簽的中國(guó)游客的理解認(rèn)知，泰方需要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)說(shuō)明、以及進(jìn)行協(xié)商。

面對(duì)上述“先天不足”，下一步，泰國(guó)也在考慮放寬STV限制。據(jù)媒體報(bào)道，皮帕表示若第1批游客無(wú)人確診，他準(zhǔn)備將第一階段成果匯報(bào)給疫管中心，希望各相關(guān)部門(mén)考慮進(jìn)一步放寬入境條件，將原來(lái)的在酒店隔離14天調(diào)整成7+7隔離模式，即在酒店房間隔離7天+在酒店附近隔離7天。

若迎接外國(guó)游客進(jìn)展順利，泰國(guó)將在2021年接待500-1000萬(wàn)名持STV的外國(guó)游客，而游客也無(wú)需隔離14天，只需檢疫2次確定游客未感染新冠病毒。屆時(shí)，泰國(guó)旅游的時(shí)間與金錢(qián)成本將顯著降低。

但也要清楚，真正影響人們出游的不只是相關(guān)政策的松緊度，更在于疫情局勢(shì)走向以及人們出游信心的恢復(fù)程度。從這個(gè)維度看，泰國(guó)入境游尚更多只能“小打小鬧”，真正重啟依然艱難。

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