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2016年3月17日，國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布《世界移民報(bào)告2015：移民和城市–管理人口流動(dòng)的新合作》中文版。全球最新移民趨勢(shì)、移民與城市多樣性、城市移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等成為報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。

《世界移民報(bào)告2015：移民和城市–管理人口流動(dòng)的新合作》是國(guó)際移民組織世界移民報(bào)告系列的第八本報(bào)告，主要關(guān)注人口遷移如何影響城市發(fā)展以及移民在城市中的生存狀況。這也是中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）繼《世界移民報(bào)告2013》以來(lái)，第二次與國(guó)際移民組織（IOM）聯(lián)合發(fā)布在國(guó)際移民研究領(lǐng)域最有影響力的年度報(bào)告中文版。目前，國(guó)際上關(guān)于移民趨勢(shì)和政策的討論多數(shù)還停留在國(guó)家層面，該報(bào)告旨在關(guān)注城市層面的移民問(wèn)題，讓人們更加了解移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)以及城市發(fā)展之間的密切聯(lián)系，為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的政策制定和2015年后全球發(fā)展議程的討論做出貢獻(xiàn)。

《世界移民報(bào)告2015》的主要章節(jié)探討了從移民數(shù)量增長(zhǎng)到多樣化的城市環(huán)境等所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)了各種形式的移民和人口流動(dòng)給城市發(fā)展帶來(lái)的潛在優(yōu)勢(shì)，以及如何運(yùn)用創(chuàng)新方法使移民政策與城市化政策可以更好地為移民和城市的共同利益服務(wù)。報(bào)告關(guān)注全球發(fā)展中國(guó)家的城市移民問(wèn)題，拓寬了當(dāng)前主要關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家城市移民問(wèn)題的研究視角；強(qiáng)調(diào)了城市和移民如何協(xié)作，以降低各類遷移風(fēng)險(xiǎn)，善用日益增長(zhǎng)的城市多樣性，結(jié)合移民與來(lái)源國(guó)和東道社區(qū)的聯(lián)結(jié)，促進(jìn)社區(qū)恢復(fù)力建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展。

全球最新移民趨勢(shì)

約一半國(guó)際移民居住于10個(gè)高度城市化國(guó)家

根據(jù)國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》的數(shù)據(jù)，全世界有2.32億國(guó)際移民和7.4億國(guó)內(nèi)移民。約占一半的國(guó)際移民居住在10個(gè)高度城市化、高收入的國(guó)家，例如澳大利亞、加拿大和美國(guó)，以及一些歐洲國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、西班牙和英國(guó)），此外還包括俄羅斯、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)。

未來(lái)幾十年的25億新增世界人口將主要集中在中低收入國(guó)家的城市地區(qū)，特別是非洲和亞洲國(guó)家的城市地區(qū)。

新經(jīng)濟(jì)中心正吸引著越來(lái)越多移民

國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》指出，隨著全球范圍內(nèi)新的遷移目的地的出現(xiàn)，移民流動(dòng)的地域正在發(fā)生著改變。除了傳統(tǒng)上從發(fā)展中國(guó)家到北美和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家之外，東亞、南非、巴西和印度等快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)中心也在吸引著越來(lái)越多的移民。發(fā)展中國(guó)家作為移民輸出國(guó)的同時(shí)也正在成為移民接收國(guó)，因此，中低收入國(guó)家之間的人口遷移，即南—南遷移，越來(lái)越具有重要性。在這些國(guó)家，國(guó)內(nèi)移民的數(shù)量也在增長(zhǎng)，使得城市迅速擴(kuò)張。隨著移民轉(zhuǎn)移到規(guī)模較小的二級(jí)城市，在國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)了新的移民目的地。

全球每周約有三百萬(wàn)人口移居到城市

國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》指出，2014年，全球超過(guò)54%的人口居住在城市。目前城市人口為39億，這一數(shù)量在未來(lái)幾十年會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，到2050年將達(dá)到約64億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每周約有三百萬(wàn)人口移居到城市。

超大城市數(shù)量增長(zhǎng)至28個(gè)

根據(jù)國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》的數(shù)據(jù)，如今，超大城市的數(shù)量已從1990年的10個(gè)增長(zhǎng)到了28個(gè)，人口規(guī)模為4.53億，占世界城市人口總數(shù)的12%。人口規(guī)模從500萬(wàn)到1000萬(wàn)的大型城市在全球城市人口中比例雖小但增長(zhǎng)迅速。2014年，只有超過(guò)3億人居住在大城市，占全球城市人口的8%。全世界五分之一的城市人口居住在100萬(wàn)到500萬(wàn)人口規(guī)模的中型城市。從1990年到2004年，中型城市的人口規(guī)模增長(zhǎng)一倍，到2030年，這一數(shù)字還有望增長(zhǎng)36%，從2014年的8.27億增長(zhǎng)到2030年的11億。人口規(guī)模從50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市擁有10%的全世界城市人口。2014年，全世界幾乎一半的城市人口居住在人口規(guī)模低于50萬(wàn)的城市。盡管這一比重將隨著時(shí)間流逝而降低，但到2030年，仍會(huì)有45%的全球城市人口居住在這些小城鎮(zhèn)里。

新形式移民給城市帶來(lái)巨大改變

新形式的移民、人口流動(dòng)、移民網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的出現(xiàn)，給城市的人口結(jié)構(gòu)和交往模式帶來(lái)巨大的改變。今天的許多城市以移民人口或種族差異為主要特征，這種差異有時(shí)還伴有不平等和種族隔離等問(wèn)題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市里出現(xiàn)的規(guī)模較小的、松散的、法律上被區(qū)別對(duì)待的移民群體也被稱為“超多樣化”群體，他們以“移民他者”自居，對(duì)在社會(huì)文化上同質(zhì)化的“社會(huì)絕大多數(shù)”提出了質(zhì)疑。下圖顯示了倫敦的城市多樣性。

多數(shù)世界主要城市移民人口占比20%以上

根據(jù)國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》，全世界近五分之一的外國(guó)出生人口居住在全球主要的發(fā)達(dá)城市。在一些城市中，比如悉尼、倫敦和紐約，移民人數(shù)超過(guò)總?cè)丝诘娜种唬辉诓剪斎麪?、迪拜等一些城市中，移民人?shù)占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊话胍陨?。其他城市的移民人口在近幾年也增長(zhǎng)迅速。例如，在首爾居住的外國(guó)人口數(shù)量是十年前的兩倍。亞洲和非洲飛速發(fā)展的中小城市，在未來(lái)將會(huì)吸收全球絕大多數(shù)城市新增人口。

下圖顯示了世界主要城市的外國(guó)出生人口規(guī)模；一些擁有高流動(dòng)性勞動(dòng)人口的城市，其外國(guó)出生人口比重較高，例如迪拜（83％）和歐盟委員會(huì)總部所在地布魯塞爾（62％）。

中國(guó)的外國(guó)人口數(shù)量相對(duì)較少但有所增加

根據(jù)國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》，在亞太地區(qū)，每天約有12萬(wàn)人移居城市。到2050年，生活在城市中的人口還將增長(zhǎng)63%。在1990年到2014年間，亞太地區(qū)的城市新增人口約為10億，其中中國(guó)約占一半（4.5億）。亞太地區(qū)的城市人口一直保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)，在1950～1975年和1975～2000年，其城市人口分別增長(zhǎng)一倍。從2000年到2025年，預(yù)計(jì)又會(huì)增加一倍。

亞太地區(qū)主要城市的外國(guó)出生人口比例中，新加坡的外國(guó)出生人口比例最高，占勞動(dòng)力人口的34.7%，占居住人口的38%。其他地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示了外國(guó)出生人口的增加：韓國(guó)首爾的外籍人口在過(guò)去十年間翻了一番，從2004年的114685人增至2014年的263678人；日本的城市地區(qū)居住著超過(guò)210萬(wàn)外籍人口；吉隆坡和曼谷等城市也聚集著大量的外籍人口。

中國(guó)的外國(guó)人口數(shù)量相對(duì)較少但有所增加。隨著跨國(guó)公司落戶城市，來(lái)自不同國(guó)家的外籍員工被派遣到中國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了越來(lái)越多的外籍專業(yè)人士，從2000到2013年間，中國(guó)的國(guó)際移民總量增長(zhǎng)了超過(guò)50%。由于中國(guó)的城市發(fā)展能夠提供更好的生活和工作環(huán)境，以及投資、創(chuàng)業(yè)和就職于跨國(guó)公司的機(jī)會(huì)，因而越來(lái)越多移居國(guó)外的中國(guó)人選擇回國(guó)發(fā)展。中國(guó)的城市為吸引海外人才也競(jìng)相出臺(tái)了各種獎(jiǎng)勵(lì)政策。

國(guó)內(nèi)移民影響著城市的發(fā)展和多樣性

國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》指出，國(guó)內(nèi)移民正以不同的方式影響著全世界范圍內(nèi)城市的發(fā)展和多樣性。例如，目前亞洲有47%的人口居住在城市地區(qū)，這一數(shù)字與1970年相比幾乎翻了一番。這表明人們的生活、工作和交往方式已經(jīng)發(fā)生深刻的變化。城市對(duì)國(guó)內(nèi)移民人口的管理對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。印度的國(guó)內(nèi)移民占總?cè)丝诘?0%，根據(jù)2007～2008年國(guó)家抽樣調(diào)查，國(guó)內(nèi)移民人口約為3.09億到3.26億。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)有超過(guò)2.2億的國(guó)內(nèi)移民人口（占總?cè)丝诘牧种唬＿@一城市化發(fā)展遠(yuǎn)不止于人口的重新分布，而是包含了不同移民群體的新的流動(dòng)戰(zhàn)略。

印度城市化率高于全球平均水平

相對(duì)于世界其他地方而言，印度的城市化水平較低；根據(jù)2011年人口普查，其31%的人口居住在城市地區(qū)，同一時(shí)期全球的平均水平為51%。然而，印度的城市化率為1.1%，高于全球平均水平（0.9%）；其城市人口在2014年或達(dá)到4.1億，到2050年將會(huì)再翻一番，達(dá)到8.14億。全球發(fā)展最快的前100個(gè)城市中，有25個(gè)在印度。孟買(mǎi)、德里和加爾各答均在全世界十大人口最多的城市之中。這一增長(zhǎng)的主要原因是從農(nóng)村到城市的人口遷移。在這些快速發(fā)展的城市中，國(guó)內(nèi)移民所占人口比重不等，從阿拉哈巴德和阿格拉的不足15%到蘇拉特、盧迪亞納和法里達(dá)巴德的超過(guò)55%。2001年，孟買(mǎi)和德里約有45%的人口為國(guó)內(nèi)移民（見(jiàn)下圖）。移民在城市人口中所占比重與城市的經(jīng)濟(jì)地位和城市活力密切相關(guān)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化得到空前的發(fā)展

國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》指出，在過(guò)去三十年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化得到空前的發(fā)展：有2.6億人口從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市，推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。僅在2000年至2010年間，就有1.17億農(nóng)村人口遷移到城市以尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，沿海地區(qū)接收了超過(guò)一半的移民人口。接收國(guó)內(nèi)移民人口最多且移民人口增速最快的為北京、東莞、廣州和上海等城市。在2010年，這些城市共接收了超過(guò)5200萬(wàn)人，占國(guó)內(nèi)移民人口總量的35%。目前，中國(guó)龐大的流動(dòng)人口占7.3億城市總?cè)丝诘娜种?，中?guó)的城市人口占總?cè)丝诘?4%。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的城市人口將達(dá)到10億，占總?cè)丝诘?0%。

在中國(guó)，有成千上萬(wàn)的移民循環(huán)來(lái)往于城市和自己的家鄉(xiāng)。他們大部分時(shí)間都在大城市里打工掙錢(qián)，把家人特別是孩子留在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的家中。這種（循環(huán)遷移）人口流動(dòng)模式以及所帶來(lái)的城市發(fā)展已經(jīng)引起了亞洲城市研究者和從業(yè)者的關(guān)注，他們預(yù)計(jì)在未來(lái)的15年中，會(huì)有大約1.19億人遷移到亞洲國(guó)家的半城市化地區(qū)。

90%的城市擴(kuò)張出現(xiàn)在非洲和亞洲

人口增長(zhǎng)的城市大多在中低收入國(guó)家。在那里，每年有多達(dá)6600萬(wàn)的人口遷移到城市地區(qū)。城市擴(kuò)張的模式不盡相同，但近90%的出現(xiàn)在非洲和亞洲地區(qū)，在未來(lái)35～40年間，中國(guó)和印度將在全球城市人口增長(zhǎng)中占比超過(guò)三分之一。與之相反的是，歐洲城市人口將增長(zhǎng)最慢。

移民是城市治理中的關(guān)鍵角色

國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》指出，移民為移居城市和家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展做出了不可或缺的重要貢獻(xiàn)：移民可以提高城市化率，促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在良好的管理下，移民帶來(lái)的多樣性會(huì)提高生產(chǎn)力，造福城市；移民可以通過(guò)與其他來(lái)源國(guó)的合作以支持家鄉(xiāng)的發(fā)展，是國(guó)際發(fā)展的促進(jìn)者。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了移民在城市治理中的關(guān)鍵作用。

移民是城市治理中資源豐富的合作伙伴:移民可以在城市發(fā)展、恢復(fù)力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色。在迅速發(fā)展的城市中，移民經(jīng)常是建筑師和建設(shè)者，他們還是服務(wù)提供者、企業(yè)家、雇員、創(chuàng)新者，并作為全球僑民社群的一份子，他們可以促進(jìn)城市和國(guó)家之間的商業(yè)和人道主義事業(yè)的發(fā)展。他們通過(guò)持續(xù)的全球交流、機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以及移民者、來(lái)源社區(qū)和更廣闊僑民社群之間的資源交換，可以為增進(jìn)城市之間的聯(lián)結(jié)做出貢獻(xiàn)。

移民群體是城市恢復(fù)力的構(gòu)建者：通過(guò)資源交換和提供支持，移民者在家鄉(xiāng)和東道社區(qū)的恢復(fù)力建設(shè)上發(fā)揮出重要的作用。移民及其網(wǎng)絡(luò)能在很大程度上幫助社區(qū)管控風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)移民都是健康且富有生產(chǎn)力的人，他們掌握著多種技能，可以增強(qiáng)城市的預(yù)防、應(yīng)急和恢復(fù)能力，這點(diǎn)在老齡化的社會(huì)中尤為重要。

移民是地方發(fā)展的促進(jìn)者：移民在構(gòu)建來(lái)源城市和目的城市之間的聯(lián)結(jié)，以及把移民活動(dòng)納入地方發(fā)展計(jì)劃中起到核心的作用。大量移民人口的涌現(xiàn)建立并維系了城市之間的聯(lián)結(jié)。移民和海外僑民在支持城市之間建立地方去中心化的發(fā)展合作，以及促進(jìn)或從事相關(guān)活動(dòng)中（例如，為來(lái)源地社區(qū)提供專業(yè)知識(shí)和信息）發(fā)揮了重要作用。

移民群體是城市的建設(shè)者：移民可以幫助城市提升在全球經(jīng)濟(jì)和政治層級(jí)中的地位。在恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)下，他們可以通過(guò)提升一座城市的歷史、文化、宗教和社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

城市治理需要移民參與

國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015》指出，城市若想提升自身在全球體系中的經(jīng)濟(jì)、政治和文化地位，應(yīng)善用轄區(qū)內(nèi)移民人口帶來(lái)的潛在發(fā)展機(jī)遇。報(bào)告同時(shí)就移民參與城市治理給出建議：

城市要制定促進(jìn)移民融入的政策：城市需要認(rèn)知和了解移民社區(qū)。城市不僅為移民提供服務(wù)，還需要雇傭他們，幫助他們進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并鼓勵(lì)少數(shù)民族和移民領(lǐng)導(dǎo)的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)供應(yīng)鏈。最重要的是，城市承擔(dān)著治理責(zé)任，不管在來(lái)源城市還是目的城市，市政當(dāng)局都能夠?yàn)橐泼袢谌胫贫ㄕ呖蚣堋?/p>

當(dāng)城市投資于人時(shí)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：城市快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)都造成了影響，經(jīng)常難以持續(xù)發(fā)展。有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的城市在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是前沿?cái)?shù)字化科技領(lǐng)域做了大量投資。這可以讓移民發(fā)揮力量，并提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。城市還可以與公民和私營(yíng)部門(mén)一起協(xié)同提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及開(kāi)展其他活動(dòng)。在社區(qū)層面的合作效果最好，因?yàn)轫?xiàng)目能夠得到最有效的管理和資金支持。

把與移民合作和促進(jìn)移民融入作為城市治理的必備部分：城市治理是一個(gè)綜合協(xié)作的施政和政策制定過(guò)程，其中，個(gè)人和機(jī)構(gòu)、公共和私營(yíng)部門(mén)，都能夠參與到城市的規(guī)劃和管理中。在治理過(guò)程中，會(huì)協(xié)調(diào)多樣化的利益需求并開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。這種合作關(guān)系會(huì)影響移民的融入，并涉及到設(shè)立正規(guī)的機(jī)構(gòu)和進(jìn)行非正規(guī)的安排，以便開(kāi)發(fā)利用移民者的知識(shí)、聯(lián)系和資源。如此以來(lái)，城市的合作關(guān)系成為應(yīng)對(duì)當(dāng)今城市面臨的主要挑戰(zhàn)之一——大量移民人口融入問(wèn)題——的重要工具。

移民參與城市合作會(huì)提升社會(huì)凝聚力：當(dāng)今世界的移民流動(dòng)復(fù)雜交織，城市必須管理好日益增長(zhǎng)的多樣性，并滿足國(guó)際和國(guó)內(nèi)移民、難民、勞工和非正規(guī)移民的需求。讓移民參與地方合作，不僅能夠建立起移民者、移居城市和東道社區(qū)之間的信任，還能夠增強(qiáng)移民在移居城市社會(huì)結(jié)構(gòu)中的存在感。長(zhǎng)期以來(lái)，移民對(duì)其家鄉(xiāng)來(lái)源社區(qū)的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)獲得了認(rèn)可，強(qiáng)化移民在目的城市發(fā)揮的作用，也能夠提升他們的個(gè)人和社會(huì)潛力，以促進(jìn)共同發(fā)展。

移民參與城市合作會(huì)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力：在全球資本和勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)中，城市扮演著關(guān)鍵角色。吸引掌握著合適技能水平的移民，能夠使地方經(jīng)濟(jì)更具備競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)彌補(bǔ)了勞動(dòng)力和技能短缺。移民投資于房地產(chǎn)（特別是在來(lái)源社區(qū)的投資），投資創(chuàng)業(yè)，以及開(kāi)拓族群或僑民社群相關(guān)的旅游業(yè)，都能夠給來(lái)源城市和目的城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。