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目前，我國縣域旅游開發(fā)的投資主體是多元化的，其中，政府投資主要是旅游基礎性項目，競爭性項目更多的是以社會投資為主體。

主要的融資模式有以下三種：

模式一：“合資”模式（PPP 模式）

PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。旅游業(yè)是我國最早引入PPP模式的行業(yè)。

1、政策環(huán)境

2014年，國務院常務會議提出“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的領域”。國家發(fā)展改革委出臺《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》,對PPP主要原則、項目范圍及工作機制等作了規(guī)定。可以預見，發(fā)展PPP模式將成為我國投融資體制機制改革和管理模式創(chuàng)新的重要趨向。

2、案例研究—江西婺源縣

婺源縣地處贛、浙、皖三省交界，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚。自1999年以來，婺源縣委、縣政府提出了建設“旅游強縣、經(jīng)濟大縣”的戰(zhàn)略性目標，在政府主導下，集中優(yōu)勢資源，積極搭建旅游投資平臺，在短短的幾年內(nèi)，積聚了大量的資本進入，使婺源的旅游基礎接待設施、旅游服務設施、旅游景區(qū)景點建設等方面發(fā)生巨大變化。

在旅游業(yè)發(fā)展初期，婺源縣提出“放手民營，多元投入”的舉措。對靈巖洞國家森林公園、鴛鴦湖、大鄣山峽谷、文公山等一大批精品景區(qū)進行基價掛牌、競爭招商。在景區(qū)經(jīng)營上，形成了個體獨資、民營合資、民營合作、集體經(jīng)營、外商投資等多種模式。在投資主體上也出現(xiàn)了“公司+當?shù)卣?村民”、“景區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村委會”等多種靈活的方式。以婺源縣大鄣山的開發(fā)為例，2002年婺源縣鄣山鄉(xiāng)政府與投資者簽訂合作開發(fā)大鄣山的合同，政府以資源入股，投資者以資金入股，投資者負責景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與經(jīng)營。雙方約定利益分配方案，景區(qū)開發(fā)后的經(jīng)營期內(nèi)，前20年按實際門票收入的10%，后10年按12%的收入計算政府資源入股收益，剩余門票收入和其他收入為投資者收益。

此種模式實現(xiàn)了政府、投資者、村民三方利益共享合作開發(fā)，促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。目前，婺源縣擁有精品景區(qū)20多個，各項旅游指標位于首批中國旅游強縣前列。2014年，該縣接待游客1283萬人次、門票收入3.1億元、綜合收入65億元。同時，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣大小賓館達200多家，全縣旅游從業(yè)人員近8萬人。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重達49.3%，對縣域GDP的貢獻居全省首位。

模式二：“引資”模式

在縣域旅游的發(fā)展中，對于項目的準備，重點是透徹研究開發(fā)條件，進行可靠的投入產(chǎn)出分析，確定項目的配套政策，明確土地補償、財稅優(yōu)惠、配套規(guī)范、具體承諾等。同時發(fā)揮政府的主導功能，強力宣傳，來吸引本地或外來民間資本。

1、政策環(huán)境

2012年6月，國家旅游局發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，提出旅游業(yè)向民間資本全方位開放，鼓勵民間資本進入吃住行游娛等傳統(tǒng)旅游業(yè)所有核心領域，發(fā)展多形態(tài)的旅游產(chǎn)品。作為我國對外開放的先導型產(chǎn)業(yè)，我國旅游業(yè)加快推動旅游要素向社會資本全面開放。

2、案例研究—河南欒川縣

欒川縣位于河南省洛陽市西南部，一直有“洛陽后花園”的美稱。全縣面積10.2平方千米，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。但在發(fā)展旅游業(yè)之前，一直是河南省的一個國家級貧困縣。21世紀初欒川縣提出走“旅游強縣”的路子，抓大旅游，優(yōu)先發(fā)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，欒川旅游異軍突起，實現(xiàn)了從無到有、從小變大、從弱變強的轉變，從而帶動了欒川整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（1）以資源招商。欒川縣始終堅持把招商引資作為做大做強旅游業(yè)的突破口,充分利用現(xiàn)有資源，通過項目帶動實施旅游開發(fā)。2004年以冬季滑雪運動項目，吸引北京一家企業(yè)以股份制投資方式建設了伏牛山滑雪場，彌補了中原地區(qū)冬季旅游項目的空白。2008年以溫泉綜合開發(fā)項目，吸引鄭州一家公司投資，該項目是中原地區(qū)最大的溫泉療養(yǎng)基地。

（2）轉讓企業(yè)經(jīng)營權，市場化運作。欒川先后成功地將重渡溝、倒回溝、君山飯店等旅游企業(yè)的經(jīng)營權進行轉讓。2004年重渡溝景區(qū)轉讓經(jīng)營權后，三年內(nèi)累計投資5000余萬元，完善了基礎設施，提高了服務水平。2007年，提出 “以工業(yè)反哺旅游，以工促旅”的發(fā)展戰(zhàn)略，在縣委、縣政府領導的支持下，欒川民營企業(yè)宏發(fā)工貿(mào)有限公司簽訂老君山景區(qū)的經(jīng)營權轉讓協(xié)議，總融資額達到3.6億元。

通過市場運作的方式轉換旅游企業(yè)的經(jīng)營機制，成功解決了旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金問題，使得欒川縣旅游業(yè)得到快速發(fā)展。目前，欒川縣擁有老君山、伏牛山等7個國家4A級以上旅游景區(qū)，其中2個國家5A級景區(qū)，成為擁有4A級以上景區(qū)最多的縣。2014年，全縣累計接待游客951萬人次，同比增長8.16%，實現(xiàn)旅游總收入50.7億元，同比增長36.1%。

模式三：“借貸”模式

金融機構掌握著大量的社會閑置資金，而服務于實體經(jīng)濟是金融機構資本運作的關鍵所在。旅游業(yè)帶動性強，正是可以讓金融資金大顯身手的領域。金融機構將周期長的資金投向旅游，必將助推處于成長關鍵期的旅游項目更好的發(fā)展壯大。在旅游發(fā)展中，要創(chuàng)新完善旅游融資體系，積極引導信貸資金支持旅游項目建設，鼓勵金融機構對符合融資授信的旅游企業(yè)和重點旅游項目設施貸款優(yōu)惠，開展中小額旅游按揭貸款業(yè)務，更好地發(fā)揮金融對旅游的推動作用。

1、政策環(huán)境

2009年以來，國務院和相關部委相繼出臺了《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等指導性意見，明確提出“抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，支持和推進旅游業(yè)科學發(fā)展和轉型升級，把旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。

2、案例研究—山東沂南縣

沂南縣是諸葛亮故里、沂蒙紅嫂家鄉(xiāng)，是地處沂蒙山腹地的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大顯。近幾年該縣加快開發(fā)旅游業(yè)以來，短短幾年的時間跨入山東省旅游強縣和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣行列，創(chuàng)造了“政府主導，文旅融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全域發(fā)展”的“沂南模式”，成為省內(nèi)外知名的旅游大縣。

該縣創(chuàng)新旅游資本運作，破解資金瓶頸制約，推動旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)深度融合的做法值得借鑒。2009年，沂南縣成立了沂蒙紅嫂旅游開發(fā)有限公司，為一期建設階段的智圣湯泉、竹泉村、沂蒙紅色影視基地等景區(qū)及沂蒙生態(tài)大道等旅游公共設施項目申請了1.25億元低息貸款，拉動社會投資12億元，有力推動了項目快速崛起，奠定了沂南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。并連續(xù)五年召開政銀企業(yè)的上市指導幫扶，大力培育智圣湯泉和龍騰竹泉旅游兩家旅游企業(yè)掛牌上市。在每年設立500萬元旅游發(fā)展專項基金和200萬元專項營銷資金的基礎上，有效解決了中小旅游企業(yè)信貸擔保的問題。目前，全縣已成立小額貸款公司2家，融資性擔保公司1家，民間融資服務公司7家，累計為旅游企業(yè)提供貸款5億元。

在推進旅游資本化過程中，沂南縣政府充分發(fā)揮主導作用，積極創(chuàng)造有利條件，成功搭建了金融機構與旅游企業(yè)合作的橋梁。智圣湯泉、竹泉村、沂蒙紅色影視基地等項目的發(fā)展壯大均受益于金融資金的帶動。

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