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一、何為“全域旅游”

全域旅游的定義內(nèi)涵主要包含以下幾點：

1，區(qū)域旅游資源富集而工業(yè)發(fā)展基礎薄弱或受限。

2，以旅游業(yè)為引導或主導，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3，以旅游業(yè)為引導或主導，在全域合理高效地配置生產(chǎn)要素。

4，以旅游規(guī)劃作為區(qū)域頂層設計，在旅游規(guī)劃引導下實現(xiàn)“多規(guī)合一”，使“全域旅游”理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等方面切實落地，促使全域以旅游業(yè)為重心配置資源。

5，適時適度投入適當政策，改善基礎設施和公共服務設施，保護自然文化和生態(tài)資源，增進公共旅游休閑福利，復興歷史城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活力，真正惠及社會全員。

二、全域旅游的落地形態(tài)——旅游目的地

旅游目的地強調(diào)對旅游“六要素”的規(guī)?；l(fā)展，其關鍵支撐來自核心吸引物競爭力、旅游業(yè)態(tài)配置、游客接待容量和公共服務能力，是成功實現(xiàn)全域旅游的必然形態(tài)。

必須認識到，旅游目的地是一個復雜系統(tǒng)，想要達成這個復雜系統(tǒng)的均衡可持續(xù)發(fā)展，就需要以科學合理的指標體系，對其發(fā)展能力和質量進行評價，作為開發(fā)建設和優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。結合國內(nèi)外相關理論和多年來的全國實戰(zhàn)經(jīng)驗，我們將“旅游目的地評價指標體系”提煉為11個方面45項。

11個方面具體為：

國際認知度

全球獨一無二的吸引物

豐富的游客體驗活動

高水準的旅游設施

周密細致的安全保障

便捷的可進入性

極高的游客滿意度

科學的旅游營銷及管理

有效的資源環(huán)境保護措施

合作發(fā)展旅游業(yè)潛力

居民獲益、滿意和參與度

▲本體系評分標準按照各個指標的重要性擬分，其中國際認知度、資源吸引力、游客體驗度的子指標每項3分（共計36分），居民參與度每項1分（共計2分），其他指標每項2分（共計62分），總分100分。

依托此評價標準，令旅游目的地規(guī)劃建設和運營管理更加科學系統(tǒng)，在此基礎上，以全域旅游理念加以統(tǒng)籌，保證全要素投入、全產(chǎn)業(yè)參與和全社會受惠，其操作平臺，便是旅游功能區(qū)。

三、全域旅游的統(tǒng)籌平臺——旅游功能區(qū)

旅游功能區(qū)是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的整體情況和旅游資源的優(yōu)勢，參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ仍u價指標所劃定的以旅游業(yè)為引導發(fā)展的區(qū)域。

旅游功能區(qū)為區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)、管理、運營提供兼顧規(guī)范性和靈活性的機制導則與行動指南。旅游功能區(qū)的范圍可大可小，關鍵在于旅游功能區(qū)內(nèi)，旅游業(yè)是這個區(qū)域的主體功能，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中的主導產(chǎn)業(yè)。在這些旅游資源的優(yōu)勢區(qū)域參照國家主體功能區(qū)的劃分，確定開發(fā)強度和力度，確定由旅游產(chǎn)業(yè)來引導區(qū)域發(fā)展。通過對生產(chǎn)要素進行集中配置，推進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。旅游功能區(qū)的提出，為眾多工業(yè)基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境較好、社會經(jīng)濟發(fā)展滯后的區(qū)域尋找到了一條新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

實際上，旅游功能區(qū)是一個集合概念，可以根據(jù)實際訴求，因地制宜的探索其專項模式。

四、專項旅游功能區(qū)之國家旅游休閑區(qū)

國家旅游休閑區(qū)是貫徹落實《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，對旅游功能區(qū)進行的專項模式探索，其以公共性、開放性和全域性為原則，重點在于對旅游資源公共屬性的有序實現(xiàn)，對國土空間的統(tǒng)籌管控和對生產(chǎn)要素的合理配置，同時以休閑適用導向全新評價全域潛力資源，挖掘和釋放更為豐富的空間和素材，鼓勵與其他地方產(chǎn)業(yè)門類融合發(fā)展，并采用更具可持續(xù)性和普惠性的開發(fā)和運營方式。

由此，國家旅游休閑區(qū)將旅游業(yè)發(fā)展理念從“以點帶面”轉為“以面育點”，令旅游業(yè)在地方社會經(jīng)濟體系中的地位從“工具”轉為“平臺”，其著眼點突破旅游消費和就業(yè)崗位等直接收益層面，而在于令旅游業(yè)成為統(tǒng)籌自然文化和生態(tài)資源保護、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施提升、地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉型、公共旅游休閑福利增長等重大實務的可持續(xù)平臺。

五、專項旅游功能區(qū)之國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)

國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)是以旅游業(yè)為抓手，以旅游功能區(qū)為平臺，對生態(tài)文明建設相關法規(guī)政策的貫徹落實，其實質是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎之上的全域旅游度假目的地建設，以“宜居、宜業(yè)、宜游”、“產(chǎn)城融合、景城一體”及“旅居一體”等核心理念，統(tǒng)籌試驗區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由此，其重在生態(tài)、文化、旅游的全時空、全要素、全方位融合，以生態(tài)文化資源的可持續(xù)保護為根本前提，以旅游業(yè)統(tǒng)籌下的全域城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展為第一要務，以更大時空維度下的生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟綜合效益最優(yōu)為終極訴求。

六、全域旅游的未來展望

在“美麗中國”建設、生態(tài)文明建設等戰(zhàn)略引領下，全域旅游理所當然且時不我待的成為推動體制機制改革和發(fā)展方式轉型的關鍵抓手。但是，如前所述，發(fā)展“全域旅游”是有前提條件的，切忌一哄而上，必須實事求是，針對性解決實際問題。

由此，政府、業(yè)界、學界當攜手并進，深入探索旅游功能區(qū)的理論與實踐體系，并因勢利導的形成一系列專項旅游功能區(qū)發(fā)展模式，令我國旅游目的地的空間形式更多、發(fā)展質量更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合度與社會參與度更高、可持續(xù)性和公共福利更具保障，最終使全域旅游真正成為我國旅游發(fā)展的新常態(tài)。