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近期，國家發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（簡稱《指導意見》），西部大開發(fā)迎來新的新的機遇期、推動期，西部文旅產業(yè)自然也將受益。

《指導意見》超過萬字，共36條政策。一個區(qū)域性的大戰(zhàn)略下，看全局，也看具體區(qū)域、領域，看顯性的，也觀察隱性的。

基于這些維度，我們對36條政策進行大致梳理，通過內容摘取、打散和整合，梳理出與文旅業(yè)直接或間接相關的戰(zhàn)略政策，共15條，進行解讀，以拋磚引玉。

這里插一個數(shù)據(jù)，梳理曾梳理的信息顯示，2019年，西部地區(qū)文旅項目簽約投資概算總金額超1.3萬億元，占當年全國的一半。這說明了什么？

15條政策，又將帶來什么？煌煌大潮下，我們的機遇點又在哪里？

話不多說，看解讀。

鄉(xiāng)村振興的機會

1、打好三大攻堅戰(zhàn)。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。

2、（為內容呈現(xiàn)需要，序號有變動，下同）大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農”工作。培養(yǎng)新型農民，優(yōu)化西部地區(qū)農業(yè)從業(yè)者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)和品牌。

解讀：

兩條信息一起看，既為“攻堅戰(zhàn)”，說明今年的脫貧任務確實大，而西部的農村發(fā)展相對更為落后，脫貧的急迫性相對更強，今年西部農村的脫貧情況將是整個脫貧的關鍵。

而西部地區(qū)的農村整體還是以農業(yè)為主的產業(yè)形態(tài)，與城鎮(zhèn)之間的連接包括城鎮(zhèn)帶來的輻射作用相對弱一些，這意味著鄉(xiāng)村振興至少需要在兩方面進行推動：一是更注重基礎設施的建設完善；二是在產業(yè)方面有所突破。

更具體的落地將體現(xiàn)在：1、城鄉(xiāng)交通間的建設改善，為城鎮(zhèn)入口往鄉(xiāng)村的流動增加便利度，增加鄉(xiāng)村旅游的消費客流；2、鄉(xiāng)村旅游比如生態(tài)旅游、文化體驗旅游等產品業(yè)態(tài)增加供給，如上述提到的“在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)和品牌?！边@其中將需要更多的打通一產與三產的結合，改變西部農村的產業(yè)結構，包括農村的從業(yè)者結構，一方面將吸引部分外流農民回村尤其是年輕農戶經營鄉(xiāng)村旅游業(yè)，另一方面年紀相對較大的久居農村的農民，可能在種植戶的角色之外承擔旅游服務者的角色。但大面上來說，西部農村發(fā)展旅游業(yè)相對東部來說，在基礎設施、人才、城鎮(zhèn)輻射等方面，多數(shù)還較為欠缺。

智慧旅游、入境游和康養(yǎng)旅游將獲支持

3、推動形成現(xiàn)代化產業(yè)體系。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進網(wǎng)絡提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務。

支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作，提升旅游服務水平。

依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產業(yè)。

4、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。支持在跨境金融、跨境旅游、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設。

解讀：

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”被重點提及，這對西部地區(qū)的智慧旅游是個利好消息。結合當前境況，分兩個點來說：一是旅游項目運營方或旅企對在線化、數(shù)字化水平的訴求正在提升，比如提升運營管理效能、營銷的創(chuàng)新等，繞不開線上化。從行業(yè)發(fā)展看，這也是必然趨勢，互聯(lián)網(wǎng)在旅游行業(yè)的滲透正在加快，以及正在改造旅游業(yè)，而一些“意外”因素比如疫情，使得互聯(lián)網(wǎng)不管在深度還是廣度，對旅游業(yè)的催動作用都更加明顯；

二是旅游目的地的全域智慧旅游訴求，當前的“一機游”產品多樣，輕重模式都有，政企合作程度不一，行政化作用、市場化水平等也不一，但智慧旅游的區(qū)域擴張趨勢不可逆，結合新基建提及的5G網(wǎng)絡建設等，智慧旅游將具備更多的硬件基礎設施條件支撐。

（2）生態(tài)、民族民俗、邊境風光等是西部旅游的資源優(yōu)勢，自然資源與人文資源的特質，使其在旅游產品供給有獨特性，但受制于經濟發(fā)展水平、交通條件、資本進入及生態(tài)保護等因素，西部的旅游產品整體偏觀光游，人文體驗產品正在擴充，但體量不足，層級也有待提升。

邊境旅游試驗區(qū)可追溯到2018年4月左右，內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)成為國內首批設立的邊境旅游試驗區(qū)。

所謂“試驗”，一大重點在于政策的傾斜或突破，比如旅游投融資、用地和人才等政策，說到底，資源有，但缺錢、缺人，缺有實力的投資方和運營方，在這些政策實現(xiàn)突破，即給項目投資運營提供優(yōu)惠或便利。這次《指導意見》再提，對出臺相應政策和推動落地，會有積極作用。往遠處說，這些試驗區(qū)的建設突破，對當?shù)丶皣鴥鹊娜刖秤伟l(fā)展也有推動作用。

“健康養(yǎng)生”也是需要關注的一個重點。生態(tài)資源是西部地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游產業(yè)的基底之一，廣西、貴州和云南等地近些年在康養(yǎng)旅游項目的招商引資、落地等方面力度都比較大，并將延續(xù)，疫情后康養(yǎng)旅游需求上升也是利好因素?！吨笇б庖姟废嚓P內容，在政策氛圍層面會推動康養(yǎng)旅游項目投建熱潮，如果能匹配相應政策，效果更甚。

交通改善，提升旅游業(yè)能級

5、強化基礎設施規(guī)劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發(fā)展通用航空。

6、強化開放大通道建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務模式和物流大通道。加快中國－東盟信息港建設。

解讀：

交通條件是一個文旅項目、文旅目的地競爭力的核心要素之一，上述政策的落地，也將帶來多重利好：

（1）西部地區(qū)的省內游、跨省游將有更多的機會，各地交通更多的互聯(lián)互通，將直接增加彼此客流更密集的雙向或多項流動，而“擴大樞紐機場航權，積極發(fā)展通用航空”，還將給相關區(qū)域帶來更多國內長線游的機會；

（2）開放大通道的建設，將給入境游帶來更多機會，一個直接表現(xiàn)是人流、物流和商流的增加和轉化。比如中國-東盟信息港的建設囊括了5大平臺：基礎建設平臺、技術合作平臺、經貿服務平臺、信息共享平臺、人文交流平臺。

（3）交通改善，經濟發(fā)展，本地旅游消費能力提高，周邊游消費也提將升。

哪些區(qū)域更為受益？

7、積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。

8、構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市。加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，研究在內陸地區(qū)增設國家一類口岸。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區(qū)影響力。

9、拓展區(qū)際互動合作。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。

解讀：

（1）新疆的文化旅游發(fā)展將得到進一步支持。圍繞“一帶一路”為內核的旅游產品打造供給將進一步擴容，其中難免同質化，所以新疆、甘肅和陜西等地如何在產品的差異化供給，以及彼此間加強合作，將各具特色產品進行串聯(lián)打通，形成更完整的“一帶一路”旅游體驗路線，將是能否做大的關鍵之一；

（2）內蒙古、云南、重慶、四川和陜西的入境游發(fā)展將提升；云南、四川和陜西的文旅投資依然還會保有較高熱度；其中成都和西安表現(xiàn)將更為明顯，這兩個城市在旅游資源、經濟發(fā)展等方面都相對突出。

“促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。”這個說法值得關注，除了成渝外，西部引領協(xié)同發(fā)展的引擎城市還將增加，西安優(yōu)勢明顯，政策支持、地位提升，拉升旅游業(yè)發(fā)展。

（3）西部地區(qū)的會展經濟包括會展旅游將進一步發(fā)展，相關項目的投建將增加，這考驗當?shù)卦跁笽P打造的能力，背后是相關產業(yè)的支撐能力；

（4）一類口岸是允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸。該口岸增設，將是直接的入境游利好。

生態(tài)紅線不可破

10、深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

解讀：

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是一大劣勢，而當前生態(tài)環(huán)保紅線愈加“敏感”，這一態(tài)勢還會趨嚴，不少文旅項目由于觸碰紅線而出現(xiàn)問題，已不鮮見。西部不少旅游項目的開發(fā)，將由此受制，諸如國家公園這類形態(tài)屬性的生態(tài)旅游，自然會被更多提倡，這就涉及具體的產品打造、服務供給，以及保護與開發(fā)的平衡，不太容易。

旅企融資痛點有更多解決辦法

11、構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

12、財稅支持。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度。加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度。

13、金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務。引導金融機構加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策，在風險總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產業(yè)支持力度。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經濟綠色轉型升級。

解讀：

（1）相比東部地區(qū)企業(yè)，西部地區(qū)小微文旅企業(yè)的融資問題相對更突出，更需要融資、更難融資，而上述的“綠色通道政策、綠色金融、加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度和續(xù)貸支持力度”等，對推動西部旅企上市、拓展融資渠道、獲取貸款等支持，會有利好，對于成渝、陜西和云南等省市的旅企可能效應更為明顯。但話說回來，這些還需有更直接配套的政策支持落地才行；比如西部旅企多為資源型企業(yè)，上市不易，如何幫助推動上市，還有不少“坑”要填；

（2）“加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度”，這也需重點關注，近期信息顯示作為地方政府債券之一地方政府專項債券，今年的發(fā)行規(guī)模約在3.5萬億-4萬億，相比2019年幾乎翻倍，拉動投資的意圖非常明顯，這次兩會政府工作報告中還提到發(fā)行1萬億特別抗疫國債，這么大體量的債券中，文旅項目自然也有很多機會，這些機會對西部來說更為重要，但西部地區(qū)出效果可能整體不如東部地區(qū)，而文旅項目能獲得多少，也看當?shù)卣畬ν顿Y拉動經濟的側重產業(yè)分配等，別看數(shù)萬億，大家一分，其實也有點“僧多肉少”。

文旅用地困境急需突破

14、深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。

15、用地政策。繼續(xù)實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設指標。支持西部地區(qū)開放平臺建設，對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)利用外資項目以及重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)產業(yè)發(fā)展所需建設用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在國家統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨省域調劑。

解讀：

文旅項目用地一直多有桎梏，供需矛盾突出，不少文旅項目被拆，也多由此，另對用地限制也對一些文旅項目證券化、貸款等融資帶來阻礙。上述政策對推動西部地區(qū)探索放寬文旅項目用地限制有幫助，尤其對房車營地、自駕游、生態(tài)旅游等項目更為直接，以及對邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)的用地也有幫助，但這又要看當?shù)貙ξ穆庙椖康闹匾暢潭?，配套政策的完善情況。