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新冠肺炎給我省旅游業(yè)帶來很大影響。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，省政府及?？?、三亞市都適時(shí)出臺(tái)了扶持旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的一系列措施，對(duì)提振行業(yè)信心、幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)市場供給產(chǎn)生了積極的效果。鑒于疫情過后的國內(nèi)外旅游市場競爭白熱化的形勢，建議我省相應(yīng)出臺(tái)一系列強(qiáng)有力、行之有效的產(chǎn)業(yè)支持政策和行動(dòng)，轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“機(jī)遇”，助推我省旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，在新一輪市場競爭中脫穎而出，振興全省經(jīng)濟(jì)。

疫情過后海南旅游恢復(fù)發(fā)展工作任務(wù)艱巨

近年來，海南旅游市場的競爭格局已經(jīng)發(fā)生變化。我們不僅同國內(nèi)市場競爭，而且同國外特別是周邊熱帶海島旅游國家的市場競爭。全國性抗疫勝利后，國內(nèi)外旅游市場的產(chǎn)品競爭、客源爭奪、營銷大戰(zhàn)、刺激市場措施比拼等將更加白熱化。對(duì)于深受疫情影響、依賴省外客源市場的海島省份，旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作的難度會(huì)大于內(nèi)地省份。

今年春節(jié)以來，海南旅游業(yè)幾乎全面停業(yè)，不少旅游企業(yè)元?dú)獯髠?，接下來又臨近傳統(tǒng)的旅游淡季，直至國慶節(jié)之后。這使得海南旅游界一方面到島外爭搶市場蛋糕的能力削弱，另一方面也將導(dǎo)致海南旅游供給側(cè)矛盾和短板更為突出。

鑒于海南在空間地理上屬于國內(nèi)的遠(yuǎn)程旅游市場，海南旅游促銷對(duì)島外客源地市場產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)一般比內(nèi)地省份要晚。但目前疫情總體平穩(wěn)可控趨好，旅游市場的復(fù)蘇指日可待，要堅(jiān)定旅游業(yè)恢復(fù)重振的信心。

“全省一盤棋”形成“海南旅游”的“省級(jí)軍團(tuán)”，全面策劃海南旅游出路

疫情讓億萬人變“宅”了。疫情過后，以家庭為核心，以親情、友情為紐帶的出游“群體”，將成為旅游客源的主流;而這種以家庭為核心的多層次出游“群體”，將在消費(fèi)心理、消費(fèi)行為和內(nèi)容及結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化：旅游成為親朋好友一起走出戶外追求健康、密切感情的生活方式，游客將更在意旅游目的地的健康、養(yǎng)生、好玩、自由自在——

吃的方面，更注重吃出健康、吃出養(yǎng)生、吃出文化、吃出氛圍；住的方面，不僅注重住得衛(wèi)生、安全，還注重住處要小體量、精致化、主題化、內(nèi)容豐富；行的方面，追求自由自在，構(gòu)建目的地?zé)o障礙的交通體系和多元化的交通工具選擇以及安全、便捷的交通服務(wù)體系是關(guān)鍵;游的方面，注重“深玩”“樂游”，創(chuàng)新產(chǎn)品、主題體驗(yàn)、康養(yǎng)功能、豐富資訊、多樣選擇、優(yōu)美環(huán)境、歡樂氛圍、安全保障是關(guān)鍵;購的方面，注重特色、健康、文創(chuàng)、實(shí)用的旅游商品，不僅自己需要而且與人分享;娛的方面，注重目的地文化、民俗特色與現(xiàn)代時(shí)尚相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)小眾、主題、互動(dòng)、體驗(yàn)、沉浸、欣賞、熏陶。

疫情過后的國內(nèi)外旅游市場爭奪戰(zhàn)，首先是目的地之間的競爭。面對(duì)市場新形勢、競爭新格局，海南旅游要一改往?！案髯詾閼?zhàn)、產(chǎn)品打頭、分散營銷”的做法，特別需要省政府統(tǒng)籌、整合全省的資源、資金、力量，全省一盤棋，抱團(tuán)取暖，形成“海南旅游”的“省級(jí)軍團(tuán)”，精心梳理、整合、優(yōu)化海南國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)、項(xiàng)目及資金，認(rèn)真策劃以海南島作為一級(jí)旅游目的地、重點(diǎn)旅游市縣作為二級(jí)旅游目的地，構(gòu)成海南旅游“目的地體系”，以及與之匹配的“新形象、新品牌、新產(chǎn)品體系”，在此基礎(chǔ)上形成營銷合力參與國內(nèi)外客源市場的競爭。

建議省委、省政府層面組織，整合主要旅游市縣、各大媒體、重點(diǎn)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫，成立“海南旅游市場振興推進(jìn)小組”，群策群力，將疫情防控、托底救市和市場振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展通盤謀劃，全面分析疫情過后全省旅游恢復(fù)發(fā)展所面臨的新形勢、新機(jī)遇，全面策劃海南旅游轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的出路和行動(dòng)方案——新形勢下，海南旅游的比較優(yōu)勢、競爭性優(yōu)勢有哪些? 海南旅游該營造出什么形象和品牌? 海南需要重點(diǎn)發(fā)展哪些新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、開發(fā)哪些新產(chǎn)品?當(dāng)下該向市場推出哪些有吸引力的主題目的地和特色產(chǎn)品及玩法?該運(yùn)用怎樣的創(chuàng)新營銷手段和方式有效吸引“宅慣了”的人來海南?如何把來海南的機(jī)票價(jià)格降下來?如何降低自駕車來海南旅游的門檻?如何完善散客游海南的服務(wù)體系?如此等等，并精心梳理、整合、優(yōu)化海南國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)、項(xiàng)目，盡快出臺(tái)針對(duì)旅游業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一攬子扶持措施——《疫情過后海南旅游轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)。

未雨綢繆，精準(zhǔn)施策，助推海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展

為旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)及時(shí)輸血。首先要遴選并救活優(yōu)選企業(yè)。優(yōu)先扶持社會(huì)貢獻(xiàn)重大且遵紀(jì)守法的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以稅收、就業(yè)作為企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度的直接判定指標(biāo)，參照過去3年企業(yè)繳稅額及吸收就業(yè)的平均值給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游和相關(guān)涉旅企業(yè)自身特點(diǎn)和需求，通過變更還款安排及付息周期、延長還款期限、無還本續(xù)貸、信貸重組等手段，以快速審批、簡化流程、利率優(yōu)惠、定制化服務(wù)等方式，支持企業(yè)正常運(yùn)營。因疫情影響未能及時(shí)還貸的，按企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，給予一定資金支持，幫助企業(yè)健康發(fā)展。其次是設(shè)立“海南省旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)急救援基金”，用于保障我省旅游和相關(guān)涉旅企業(yè)應(yīng)對(duì)此類疫情的全員生存能力。建議由省政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、旅文等部門配合，國有資本和社會(huì)資本聯(lián)合發(fā)起，定向投放于受疫情影響的我省旅游和相關(guān)涉旅企業(yè)，重點(diǎn)解決及時(shí)復(fù)產(chǎn)和減免裁員問題，這是當(dāng)務(wù)之急。該基金年限可為1至2年，提供無息或低息貸款，并設(shè)置受助企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，企業(yè)確認(rèn)達(dá)標(biāo)后即歸還。我省旅游行業(yè)的中小微企業(yè)多，且大部分固定資產(chǎn)不足，缺乏融資抵押物，應(yīng)急救援基金與銀行貸款相比的最大優(yōu)勢是對(duì)于這些企業(yè)尤為實(shí)用。

對(duì)幾類重大文旅項(xiàng)目專項(xiàng)扶持。一是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目的政策支持。重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目既可以帶動(dòng)投資，又可以在疫情平復(fù)后拉動(dòng)消費(fèi)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)有積極作用，因此有必要對(duì)重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政策支持，消除由于疫情帶來的投資觀望心態(tài)，積極促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。包括：采取積極財(cái)政政策，對(duì)于重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息，加大對(duì)重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目直接補(bǔ)貼，減輕投資壓力;給予重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)征收優(yōu)惠政策;對(duì)于按時(shí)開工、按時(shí)竣工、按時(shí)開業(yè)的項(xiàng)目直接給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)今年竣工開業(yè)的項(xiàng)目給予特別財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)和援助，使其迅速形成接待能力;對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)及新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的扶持采取一事一議，加大扶持力度，如支持準(zhǔn)備上市的呀諾達(dá)、蜈支洲島，支持海汽集團(tuán)整合自身的資源和優(yōu)勢構(gòu)建全島散客旅游服務(wù)體系，支持海汽與高鐵、重點(diǎn)景區(qū)合作開通景點(diǎn)專車專線，支持海南旅游投資發(fā)展有限公司收購或控股一些瀕臨倒閉的酒店或項(xiàng)目，支持海南旅游投資發(fā)展有限公司搭建海南全域旅游消費(fèi)運(yùn)營平臺(tái)等;安排專項(xiàng)資金，支持旅游企業(yè)開展培訓(xùn)，從形勢分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、目的地知識(shí)、營銷技能、安全合規(guī)、應(yīng)急管理等多個(gè)方面入手，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其更好地參與到旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展之中。

二是公共性文旅項(xiàng)目采購要重點(diǎn)扶持本省企業(yè)。建議我省各級(jí)政府和國有企事業(yè)單位文旅相關(guān)采購項(xiàng)目，簡化招采流程，并針對(duì)本省企業(yè)適度優(yōu)先。相關(guān)項(xiàng)目如文旅策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，公共文旅場所設(shè)施EPC項(xiàng)目，旅游營銷和節(jié)會(huì)活動(dòng)承辦等。

三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與文旅中小微企業(yè)實(shí)效對(duì)接。針對(duì)大部分文旅中小微企業(yè)缺乏有效抵押擔(dān)保物的現(xiàn)狀，建議由省政府發(fā)起，聯(lián)合資質(zhì)合格的擔(dān)保企業(yè)和我省代表性文旅企業(yè)，設(shè)立文旅專業(yè)擔(dān)保公司。這類擔(dān)保公司應(yīng)由熟悉文旅行業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)行管理，為文旅中小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資進(jìn)行擔(dān)保、增信，最大限度支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

四是加緊建立我省文旅資產(chǎn)交易市場。文旅項(xiàng)目中旅游景區(qū)、度假區(qū)、酒店、主題樂園等重資產(chǎn)類項(xiàng)目投資規(guī)模大、回收期長，但長期綜合效益突出，是我省提升發(fā)展質(zhì)量和拉動(dòng)內(nèi)需的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。建議由省政府牽頭，自然資源、金融、住建、旅文等部門配合，在省級(jí)層面支持海南省旅游投資發(fā)展有限公司建設(shè)可量化、便于流動(dòng)的文旅資產(chǎn)、要素交易市場，讓潛力巨大的海量文旅資產(chǎn)有效流動(dòng)起來。

通過積極行政舉措提振市場。適時(shí)有效開展政府營銷，以海南旅游新形象新品牌新產(chǎn)品重振旅游消費(fèi)信心。目的地品牌重塑是旅游業(yè)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎災(zāi)后旅游消費(fèi)信心的恢復(fù)。建議由省委宣傳部牽頭，省旅文廳等有關(guān)部門和各市縣政府配合，根據(jù)《行動(dòng)方案》，精心梳理、整合、優(yōu)化海南國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)、項(xiàng)目及資金，并統(tǒng)籌整合有關(guān)重點(diǎn)旅游市縣專項(xiàng)資金及重點(diǎn)旅游企業(yè)的促銷經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)、零散、小打小鬧，化零為整、配套使用，扶持、鼓勵(lì)有關(guān)市縣、重點(diǎn)旅游企業(yè)、航空公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游智庫逐條落實(shí)，把疫后市場恢復(fù)發(fā)展與海南國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)和今年計(jì)劃開展的重點(diǎn)促銷活動(dòng)結(jié)合起來，加大旅游產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)和創(chuàng)新營銷力度，增強(qiáng)海南旅游市場的有效供給，大力營造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。通過形象創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新將海南特有的健康文明的生活方式貫穿到吃住行游購?qiáng)嗜^程，讓游客在海南旅游活動(dòng)中熱愛海南、擁抱自然、享受健康和快樂。疫情催生“宅經(jīng)濟(jì)”，也倒逼海南旅游必須創(chuàng)新營銷的方式和手段。

應(yīng)充分發(fā)揮各類新媒體和各方專業(yè)力量的作用，強(qiáng)化技術(shù)賦能，不斷創(chuàng)新文旅產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，借助線上直播、虛擬現(xiàn)實(shí)等手段，確保營銷信息更準(zhǔn)確傳播，更廣泛到達(dá)，更易于接受，保障文旅產(chǎn)品有效供給。可以細(xì)化為針對(duì)不同地理和人口對(duì)象的若干營銷業(yè)務(wù)包，委托更具專業(yè)性、更熟悉當(dāng)前公眾信息接受偏好的企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作完成。通過積極靈活的補(bǔ)貼方式加速消費(fèi)復(fù)蘇。建議由省政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、旅文等有關(guān)部門及各市縣政府配合、落實(shí)，結(jié)合海南國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)的開展，在疫情過后確保安全的前提下，及時(shí)向優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)開展政府采購，并轉(zhuǎn)化為向公眾發(fā)放的代金券、打折券、獎(jiǎng)勵(lì)票、本地景區(qū)通票年卡等，引導(dǎo)疫后首輪旅游消費(fèi)釋放。如此不但可以加快市場恢復(fù)，更可在不違反法規(guī)政策的前提下，實(shí)質(zhì)性完成向相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付”。創(chuàng)新文旅投融資平臺(tái)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)賦能。由省政府牽頭，金融、發(fā)改、旅文等部門配合，支持海南省旅游投資發(fā)展有限公司搭建我省文旅創(chuàng)投在線平臺(tái)。平臺(tái)用于開展網(wǎng)上常態(tài)化路演活動(dòng)，支持文化和旅游企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。引進(jìn)區(qū)塊鏈、VR/AR/AI等新技術(shù)與線上常態(tài)化路演活動(dòng)結(jié)合，提供實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的線上體驗(yàn)。同時(shí)，線下加強(qiáng)服務(wù)跟進(jìn)落實(shí)，為企業(yè)和資本對(duì)接提供良好的全方位無接觸服務(wù)，為各界投融資機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目資源，為我省文旅企業(yè)提供項(xiàng)目展示機(jī)會(huì)，有效推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

*本文來源：澎湃新聞，作者：海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長，原標(biāo)題：《海南旅游發(fā)展研究會(huì)：建議扶持重大文旅項(xiàng)目，給予直接補(bǔ)貼 》。