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10月8日文化和旅游部官網(wǎng)上發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這則消息還登上了中共中央組織部主辦的微信號(hào)《共產(chǎn)黨員》，看來(lái)上上下下都很關(guān)注。

歸攏一下想法，算是公開(kāi)意見(jiàn)。

第二條【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

本規(guī)定所稱平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會(huì)等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指取得文化和旅游行政部門(mén)許可，通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

第七條【實(shí)際經(jīng)營(yíng)許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

《暫行規(guī)定》開(kāi)篇就說(shuō)明約束對(duì)象，說(shuō)清楚“在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)”這個(gè)事都是那些角色能干，這部分最重要，麻煩問(wèn)題最多，雷子也最多。

《暫行規(guī)定》說(shuō)明：本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營(yíng)者……包括在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站或通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

而在《旅游法》中明確界定在線旅游的只有第四十八條：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

所謂“旅行社業(yè)務(wù)”，《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定是：“……所稱招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：（一）安排交通服務(wù)；（二）安排住宿服務(wù)；（三）安排餐飲服務(wù)；（四）安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；（五）導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；（六）旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：（一）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（二）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；（三）接受企業(yè)委托，為其各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；（四）其他旅游服務(wù)。前款所列出境、簽證手續(xù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社代辦?！?/p>

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十五條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場(chǎng)主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示信息?！?/p>

嗯，對(duì)照一下，問(wèn)題出來(lái)了。

——亞朵咋辦？

亞朵是連鎖酒店，開(kāi)元也是連鎖酒店，它們自個(gè)搞個(gè)網(wǎng)站或者APP提供預(yù)訂客房服務(wù)，應(yīng)該算是“自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者”。問(wèn)題是越來(lái)越多的酒店不單單是拿出房間來(lái)賣(mài)，還要賣(mài)點(diǎn)別的東西。

這些都是旅游產(chǎn)品，按照《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，屬于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。可以肯定是，會(huì)有越來(lái)越多的目的地酒店在線上經(jīng)營(yíng)組合旅游產(chǎn)品，那么就應(yīng)該成立旅行社或者委托旅行社經(jīng)營(yíng)，并且在網(wǎng)站或者APP上注明旅行社許可證信息，這是《中華人民共和國(guó)旅游法》和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)定的。

還有國(guó)外品牌酒店，比如：

安縵官網(wǎng)上銷(xiāo)售的目的地旅游產(chǎn)品。

典型的是地中海俱樂(lè)部（CLUB MED），目的地產(chǎn)品琳瑯滿目，總算有個(gè)旅行社在頁(yè)面上“招呼”著，但是沒(méi)有注明旅行社資質(zhì)信息。

意見(jiàn)之一：《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)更加明確界定“在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)”以及《旅游法》第四十八條的“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的”的各自涵蓋范圍，也就是“旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)”和“經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”是一個(gè)意思嗎？這是根本問(wèn)題，不能含糊。

——新東方咋辦？

全域旅游的興起，讓我們熱衷于各種的“旅游+”，而其后大量的“+旅游”的出現(xiàn)，尤其是借助無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)，卻時(shí)時(shí)讓我們的監(jiān)督管理陷入困惑。

當(dāng)新東方這個(gè)教育機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上自稱有100多條“線路”的時(shí)候，新東方稱其為“國(guó)際游學(xué)”，而在旅游業(yè)者看來(lái)是出境游產(chǎn)品。而它的智能游學(xué)規(guī)劃，也是很不錯(cuò)的智能旅游產(chǎn)品規(guī)劃。

還有這些“旅拍”，像新東方一樣是“跨界”闖入者，是“自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者”?！稌盒幸?guī)定》的監(jiān)管范圍包括以上這些嗎？按照現(xiàn)在的語(yǔ)義理解是納入監(jiān)管范圍的，也許將來(lái)會(huì)越來(lái)越大。

意見(jiàn)之二：旅游業(yè)內(nèi)還好辦，而到了旅游行業(yè)之外，《暫行規(guī)定》所稱“在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)或提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)?！本吐拥胶艽蟮谋O(jiān)管范圍，對(duì)此應(yīng)當(dāng)權(quán)衡界定明確。

——高德地圖咋辦？

旅游產(chǎn)品大多是組合產(chǎn)品，基本的所謂六要素，旅游者經(jīng)常利用一個(gè)平臺(tái)，捎帶腳的訂房、訂票、訂餐等就全辦了。而第二條提到：“僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?，這個(gè)話說(shuō)的很別扭，比如12306平臺(tái)。

12306平臺(tái)僅提供交通服務(wù)嗎？好像不是這樣，無(wú)論是APP還是官網(wǎng)，都還干點(diǎn)別的。不過(guò)，其他的旅游服務(wù)大多跳轉(zhuǎn)到其他服務(wù)商。

關(guān)鍵在于，旅游六要素或者沾著旅游邊的其他工具類(lèi)應(yīng)用，但凡有些流量的，都把腿伸到其他組合要素產(chǎn)品里。

航班信息應(yīng)用“非常準(zhǔn)”，訂個(gè)酒店房間就是順手的事。

不讓電子地圖應(yīng)用搞旅游產(chǎn)品，都有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去，比如高德地圖。旅游者需要睜大雙眼，才會(huì)知道門(mén)票產(chǎn)品預(yù)訂已經(jīng)跳轉(zhuǎn)到同程或者攜程。

意見(jiàn)之三：未來(lái)僅提供單項(xiàng)服務(wù)的線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很少，重要的是如何界定和監(jiān)管直接提供或者鏈接跳轉(zhuǎn)其他要素產(chǎn)品服務(wù)行為，尤其是提供信息服務(wù)和提供產(chǎn)品預(yù)訂密切關(guān)聯(lián)的情況，如同上例：高德提供景區(qū)信息服務(wù)，攜程或者同程提供產(chǎn)品預(yù)訂服務(wù)。

意見(jiàn)之四：《暫行規(guī)定》第七條：“實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可?！币馑际恰霸诰€旅游經(jīng)營(yíng)者”如果從事“線下”的旅游活動(dòng)，才應(yīng)當(dāng)取得旅行社業(yè)務(wù)許可。而傳統(tǒng)線下的旅游服務(wù)的“旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)”可以全部在線上實(shí)現(xiàn)，再看一下它的門(mén)票產(chǎn)品預(yù)訂頁(yè)面，高德地圖不需要取得旅行社業(yè)務(wù)許可嗎？！《暫行規(guī)定》中這些相關(guān)規(guī)定有點(diǎn)擰巴和不清晰。

——“一機(jī)游”咋辦？

以“游云南”為代表的“一機(jī)游”模式很是熱鬧，可是問(wèn)題來(lái)了。

“本規(guī)定所稱平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會(huì)等服務(wù)的法人或非法人組織?！痹颇鲜∥幕吐糜螐d是《暫行規(guī)定》所說(shuō)的“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”嗎？從大面上來(lái)看有這個(gè)“嫌疑”，但肯定不是《暫行規(guī)定》所說(shuō)的“在線旅游經(jīng)營(yíng)者”。

要么各地文化和旅游行政機(jī)構(gòu)全面撤出區(qū)域旅游電子商務(wù)平臺(tái)或者帶有旅游電子商務(wù)功能平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作，還不能藕斷絲連；要么針對(duì)目前特殊情況，調(diào)整《暫行規(guī)定》的描述。因?yàn)椤稌盒幸?guī)定》第六條就規(guī)定：文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國(guó)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)及其他縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

意見(jiàn)之五：《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確文化和旅游行政機(jī)構(gòu)不能介入或者充當(dāng)“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”角色，裁判員運(yùn)動(dòng)員各安其位。

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

——京東咋辦？

在線旅游經(jīng)營(yíng)者如何及時(shí)獲知目的地信息，是保證旅游安全、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范的重要前提。

    不久前，文化和旅游部提出要求，到2022年，5A級(jí)國(guó)有景區(qū)將全面實(shí)行門(mén)票預(yù)約制度。

景區(qū)一旦建立起門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)，像京東這樣的在線旅游經(jīng)營(yíng)者可以及時(shí)了解目的地景區(qū)游客流量信息，并及時(shí)對(duì)外公布，也就是目的地景區(qū)可以利用門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)通過(guò)在線旅游經(jīng)營(yíng)者渠道對(duì)外發(fā)布流量信息以及其他預(yù)警信息。我們可以把門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)稱之為目的地關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，利用這些關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，在線旅游經(jīng)營(yíng)者可以建立和目的地機(jī)構(gòu)信息交互機(jī)制。

意見(jiàn)之六：《暫行規(guī)定》第四條有些含混，可以明確提出在線旅游經(jīng)營(yíng)者依靠門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)等建立和目的地機(jī)構(gòu)的信息交互機(jī)制，在其他方面，例如大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以分析某個(gè)城市住宿預(yù)訂流量，發(fā)布目的地過(guò)夜游客預(yù)警信息等等。

第五條【平臺(tái)內(nèi)容審核義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。鼓勵(lì)采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

——馬蜂窩咋辦？

很少有人注意并意識(shí)到這則新聞背后的東西。旅游產(chǎn)品五花八門(mén)，旅游信息包羅萬(wàn)象，對(duì)于“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”來(lái)說(shuō)，旅游信息內(nèi)容的審核是重要且必須，這個(gè)工作也不輕快。看來(lái)，不長(zhǎng)時(shí)間以后，各個(gè)旅游平臺(tái)的內(nèi)容審核部門(mén)要大大加強(qiáng)了。

第八條【資質(zhì)審核】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述信息進(jìn)行線下真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗(yàn)和對(duì)外公示。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

第九條【動(dòng)態(tài)監(jiān)管】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門(mén)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將相關(guān)情況向社會(huì)公示。

——飛豬咋辦？

依據(jù)以上規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行“核驗(yàn)”并依法進(jìn)行登記……平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述信息進(jìn)行“線下”真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并“定期”核驗(yàn)和對(duì)外公示。

所謂“資質(zhì)”，主要是旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。所謂“核驗(yàn)”，應(yīng)該是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，而且還得是“線下”。

現(xiàn)在各個(gè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是如何“核驗(yàn)”的？

飛豬除了要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)工商資質(zhì)以外，還要申報(bào)旅行社資質(zhì)，不過(guò)在其工商資質(zhì)中注明：“以上營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息來(lái)源于賣(mài)家自行申報(bào)或工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，具體以工商部門(mén)登記為準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者需確保信息真實(shí)有效，平臺(tái)也將定期核查。如與實(shí)際不符，為避免違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)或平臺(tái)客服更新?！倍鴮?duì)賣(mài)家的旅行社資質(zhì)部分沒(méi)有做出說(shuō)明。

依據(jù)《暫行規(guī)定》，只是上傳旅行社資質(zhì)照片肯定不能起到“核驗(yàn)”作用，也不能讓旅行社自行“核驗(yàn)”。那么，要求飛豬、美團(tuán)們組建團(tuán)隊(duì)與各地的文化和旅游行政部門(mén)開(kāi)展線下“核驗(yàn)”旅行社資質(zhì)等相關(guān)信息嗎？這個(gè)工作量可不小。

還有一個(gè)麻煩事是：在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)。這里面應(yīng)該包括導(dǎo)游資質(zhì)和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，要想堵住“無(wú)證者”，也不是一件容易的事。

意見(jiàn)之七：是否進(jìn)行信息的“線下”核驗(yàn)，可以斟酌一下；文化和旅游部門(mén)是否建立完善的資質(zhì)核驗(yàn)機(jī)制，也是《暫行規(guī)定》頒布之前重點(diǎn)考慮的問(wèn)題；要求“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評(píng)價(jià)體系”，意思有點(diǎn)模糊，而且需要文化和旅游部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的配合，應(yīng)該說(shuō)得明白一些。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及旅游輔助服務(wù)者真正的“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，難度很大，差不多是扒層皮。

第十條【其他渠道】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及其他進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體，以開(kāi)放平臺(tái)、共享平臺(tái)或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

——今日頭條咋辦？

盡管讀一遍第十條有點(diǎn)喘不過(guò)氣來(lái)，語(yǔ)義表達(dá)糾結(jié)，只能大概猜出點(diǎn)意思。

與實(shí)體商品不同，在線旅游經(jīng)營(yíng)是在“經(jīng)營(yíng)”或者“傳遞”信息，沒(méi)有物流，移動(dòng)的不是商品而是消費(fèi)者，所謂“未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模热缟衔闹懈叩碌貓D的案例。

比較明顯的是以下的例子。

這種“旅游攻略體”廣告已經(jīng)爛了大街，波及到了微信朋友圈、今日頭條、抖音等平臺(tái)，都沒(méi)有注明旅行社資質(zhì)。

比如，你可以在抖音上發(fā)現(xiàn)這樣的旅游信息推廣。

同時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)今日頭條上也有，內(nèi)容一模一樣，只是旅行社換了一家，同樣沒(méi)有旅行社資質(zhì)。

網(wǎng)紅城市打卡成了時(shí)尚，抖音們已經(jīng)憋足了勁進(jìn)入旅游行業(yè)，那么這么多的平臺(tái)，這么多的網(wǎng)絡(luò)渠道，要落實(shí)執(zhí)行第十條，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？又是通過(guò)什么方式監(jiān)管呢？

意見(jiàn)之八：第十條的語(yǔ)言表述恐怕還得順順，沒(méi)說(shuō)清楚。明顯的涉嫌違規(guī)廣告，這么簡(jiǎn)單的道理，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”明明知道，也應(yīng)該知道，更必須知道。條款的一些方面應(yīng)該是前置的，不能發(fā)生“侵害旅游者合法權(quán)益行為”，才“予以制止”。

意見(jiàn)之九：仔細(xì)琢磨第十條中“未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”，這句話的語(yǔ)義是：“僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”應(yīng)該不是“在線旅游經(jīng)營(yíng)者”。在線旅游產(chǎn)品的特性是與旅游信息的一體化。那么今日頭條不是“在線旅游經(jīng)營(yíng)者”，而高德是不是“在線旅游經(jīng)營(yíng)者”？提供信息服務(wù)的馬蜂窩、窮游網(wǎng)、貓途鷹等是不是“在線旅游經(jīng)營(yíng)者”？那么飛豬自稱不是OTA，不參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，怎么算？第十條這句話有問(wèn)題。

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車(chē)票、船票、車(chē)票、場(chǎng)所門(mén)票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開(kāi)、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

第十二條【不合理低價(jià)游】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。

——美團(tuán)咋辦？

《暫行規(guī)定》第十二條的麻煩事是，如何界定“不合理低價(jià)”？而且這種界定還是及時(shí)動(dòng)態(tài)的。

攜程APP起始頁(yè)面上的廣告語(yǔ)是“放心的價(jià)格”，所謂“放心的價(jià)格”肯定不是“高價(jià)”。

去哪兒APP上的“總有你要的低價(jià)”，說(shuō)的更加直白。

恰恰是在“物美價(jià)廉”的明示或者暗示環(huán)境之下，不合理低價(jià)現(xiàn)象蔓延到出境、入境和國(guó)內(nèi)旅游三大市場(chǎng)，延綿日久，成為中國(guó)旅游市場(chǎng)的“頑疾”。在線旅游經(jīng)營(yíng)中自然也不例外，且比線下有過(guò)之無(wú)不及，只有網(wǎng)絡(luò)才能把這種誘人的低價(jià)傳播給更多受眾。

我們幾乎可以隨地隨時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游的這種“低價(jià)”誘惑。

旅游產(chǎn)品是組合產(chǎn)品，不同組織形式以及任何組成要素的影響價(jià)格的條件變化，都會(huì)影響到最終價(jià)格的波動(dòng)；旅游產(chǎn)品又是不可存儲(chǔ)的，隨著時(shí)間的變化，價(jià)格差異很大。這些決定了，及時(shí)動(dòng)態(tài)界定不合理低價(jià)尤其是“疑似”不合理低價(jià)就成了大難事。

還有像美團(tuán)這樣五花八門(mén)的優(yōu)惠券，把本地產(chǎn)品和異地產(chǎn)品攪合在一起，增加了判定難度。

幾乎所有在線旅游平臺(tái)都把胸脯拍的山響：自個(gè)家里的大數(shù)據(jù)很牛。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)最該用的地方是旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)！

可以肯定的說(shuō)，平臺(tái)能夠動(dòng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段動(dòng)態(tài)及時(shí)監(jiān)測(cè)旅游產(chǎn)品價(jià)格，除非平臺(tái)沒(méi)有大數(shù)據(jù)。

要求在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)公示旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果，從利益角度考慮，有點(diǎn)夠嗆。但是，“默默地”“不提供交易機(jī)會(huì)”，應(yīng)該很容易。

意見(jiàn)之十：第十二條可以修改為：在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，并公示結(jié)果。

第十三條【平臺(tái)公示】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)發(fā)布的旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

——攜程咋辦？

一看到“顯著位置”這個(gè)詞就頭大！

在《暫行規(guī)定》之前的《旅游法》第四十八條也提到“顯著位置”：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

你就是說(shuō)破大天來(lái)，也不能把攜程首頁(yè)的底部的這個(gè)旮旯說(shuō)成是“顯著位置”！

更有意思的是，首頁(yè)下部鏈接這一份《上海市旅游網(wǎng)站落實(shí)誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任承諾書(shū)》：

《承諾書(shū)》中提到的“顯著位置”把首頁(yè)都占滿了。

非常具有幽默感的是：《上海市旅游網(wǎng)站落實(shí)誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任承諾書(shū)》鄭重承諾把《上海市旅游網(wǎng)站落實(shí)誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任承諾書(shū)》放在網(wǎng)站首頁(yè)“顯著位置”！

還有，承諾人還是有個(gè)簽名的好，中文的。

很多條文流于形式，這板子肯定不能只打在攜程身上。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息和《承諾書(shū)》更應(yīng)該放在APP首頁(yè)上，也應(yīng)該是“顯著位置”。

辛辛苦苦跑到APP首頁(yè)的“顯著位置”，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有！

因?yàn)椤耙呀?jīng)到底了”。

10月16日，飛豬聲稱：在旅游行業(yè)干了件大事！

在杭州大陣仗發(fā)布“新店鋪運(yùn)營(yíng)體系”。

可是，飛豬！你忘了留出“顯著位置”了！店鋪上半截就別放東西了。

意見(jiàn)之十一：要么把第十三條中的“顯著位置”變成黑體字，要么把“顯著位置”去掉?！稌盒幸?guī)定》實(shí)施之前，旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息發(fā)布機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建完善，這是重要前提。

第十四條【評(píng)價(jià)權(quán)利】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對(duì)平臺(tái)服務(wù)及其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)。

——同程咋辦？

第十四條其他的都好說(shuō)，就是其中的不得“引誘”旅游者做出評(píng)價(jià)，真不好界定。

同程網(wǎng)上注明：“游完后發(fā)表點(diǎn)評(píng)可獲得點(diǎn)評(píng)獎(jiǎng)金”，這個(gè)算是“引誘”吧。

如果算，這也改動(dòng)不小。

意見(jiàn)之十二：如果對(duì)“誘惑”心里沒(méi)底，可以去掉。

第十六條【價(jià)格歧視】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

——文化和旅游行政部門(mén)咋辦？

從目前媒體吵吵情況來(lái)看，這一條款引起關(guān)注最多，動(dòng)靜也最大。

3月，攜程又被懷疑“大數(shù)據(jù)殺熟”了，這回因?yàn)橥晃幌M(fèi)者遇到了同一預(yù)訂產(chǎn)品的不同的價(jià)格。攜程道歉，并承認(rèn)是系統(tǒng)出現(xiàn)了Bug。攜程承諾，平臺(tái)絕無(wú)“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，如有因產(chǎn)品設(shè)計(jì)原因?qū)е碌挠脩粽`解，攜程愿意隨時(shí)傾聽(tīng)用戶的反饋，并認(rèn)真改進(jìn)，歡迎廣大用戶和社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

如果這件事發(fā)生在《暫行規(guī)定》頒布施行以后，那就麻煩了，但是出麻煩的不是攜程，而是文化和旅游行政部門(mén)。

旅游產(chǎn)品是價(jià)格體系極其復(fù)雜的“特殊商品”，一家規(guī)模較大的高端酒店預(yù)訂產(chǎn)品的價(jià)格種類(lèi)有三千種以上，如果加上其他產(chǎn)品要素組合，最終產(chǎn)品價(jià)格將更加復(fù)雜。

旅游產(chǎn)品的特殊性還表現(xiàn)在，產(chǎn)品越接近“保質(zhì)期”，它的使用價(jià)值就越小，價(jià)格也隨之下降；理論上達(dá)到保質(zhì)期截止時(shí)點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的使用價(jià)值就會(huì)變?yōu)榱恪＞唧w到機(jī)票或者酒店客房，越臨近登機(jī)或者入住，機(jī)票和客房的實(shí)際價(jià)值就越小，而一旦起飛或者客房閑置超過(guò)夜里零點(diǎn)，其使用價(jià)值便會(huì)為零。

旅游業(yè)發(fā)展，個(gè)性化趨勢(shì)明顯，旅游產(chǎn)品越來(lái)越多樣化，非標(biāo)化產(chǎn)品也越來(lái)越多。

技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在可以設(shè)置越來(lái)越復(fù)雜價(jià)格體系。“一千個(gè)人眼中就有一千個(gè)哈姆雷特”，這句話是指不同旅游者眼中的不同產(chǎn)品，相對(duì)應(yīng)的是不同的價(jià)格。從自由行產(chǎn)品來(lái)看，我們很難發(fā)現(xiàn)一模一樣的產(chǎn)品組合了。

問(wèn)題就是：同一產(chǎn)品或服務(wù)在“相同條件”下設(shè)置差異化的價(jià)格，這個(gè)“相同條件”將來(lái)很難出現(xiàn)。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者可以想很多辦法，不讓這個(gè)“相同條件”出現(xiàn)。

再退一步，俺承認(rèn)這是Bug，道歉了，不認(rèn)為這是“大數(shù)據(jù)殺熟”，咋辦？那就是下面的條款了。

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門(mén)建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

文化和旅游行政部門(mén)就得要求攜程們把相關(guān)的數(shù)據(jù)都拿出來(lái)了，那么是拿分析好的數(shù)據(jù)還是源數(shù)據(jù)？是不是還要把系統(tǒng)程序一起拿來(lái)，把Bug驗(yàn)證一下？

上海、杭州、北京、蘇州、南京等地文化和旅游行政部門(mén)的同行們要練練肌肉了。

意見(jiàn)之十三：《暫行規(guī)定》第十六條看起來(lái)沒(méi)毛病，落實(shí)起來(lái)，難度非常大。

文化和旅游行政部門(mén)的“大活”還有電子旅游合同：

第十七條【旅游合同】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案，并根據(jù)旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是個(gè)大工程，關(guān)聯(lián)到所有在線旅游經(jīng)營(yíng)者，系統(tǒng)對(duì)接的事肯定不少。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國(guó)旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

前款規(guī)定的舉報(bào)和投訴中，涉及到旅游者生命安全等重大危險(xiǎn)或隱患的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取包括緊急救助、上報(bào)主管部門(mén)、全面協(xié)助調(diào)查等必要措施。

旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線旅游經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)行投訴。

意見(jiàn)之十四：又出來(lái)一個(gè)“顯著位置”。

第二十四條【信用監(jiān)管】文化和旅游行政部門(mén)依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門(mén)共享信用信息，對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門(mén)除應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集并依法公示信用信息外，還可通過(guò)官方網(wǎng)站、在線旅游經(jīng)營(yíng)者首頁(yè)顯著位置等方式公示信用信息。

鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

第二十五條【監(jiān)督執(zhí)法】縣級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。被查處的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

縣級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料和合同，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

第二十六條【聯(lián)合執(zhí)法】文化和旅游行政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、電信等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)督檢查工作。

再次重復(fù)，請(qǐng)關(guān)注在線旅游經(jīng)營(yíng)者和文化旅游行政部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。比如第二十四條提到的“在線旅游行業(yè)信用檔案”，將會(huì)影響到在線旅游平臺(tái)的流程結(jié)構(gòu)。

也已經(jīng)有第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)理性消費(fèi)。以后還出現(xiàn)更多。

配合《暫行規(guī)定》的落實(shí)執(zhí)行，未來(lái)文化和旅游行政部門(mén)需要做的工作非常多，比如“縣級(jí)以上文化和旅游行政部門(mén)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)”等。我們準(zhǔn)備好了嗎。

意見(jiàn)之十五：依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》“第十九條電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)?！币约啊暗谒氖畻l 電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷(xiāo)量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果；對(duì)于競(jìng)價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告””。增加相應(yīng)條款，這兩條比不好落地的“大數(shù)據(jù)殺熟”條款管用，容易落實(shí)執(zhí)行。

《暫行規(guī)定》頒布以后，許多在線旅游經(jīng)營(yíng)模式、流程、方法等需要調(diào)整，也會(huì)影響到在線旅游業(yè)態(tài)以及相互之間的關(guān)系，還會(huì)增加相應(yīng)團(tuán)隊(duì)和職業(yè)種類(lèi)，甚至形成新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。拭目以待。

*本文來(lái)源：微信公眾號(hào)“韋陀一杵”（ID:cn12301），作者：閆向軍，山東旅游職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，執(zhí)惠專家作者，原標(biāo)題：《在線旅游經(jīng)營(yíng)者咋辦——風(fēng)起青萍言談之八十一》。