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冰雪旅游正成為落實(shí)國(guó)家高層“冰天雪地也是金山銀山”“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”指示精神的支撐產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已是冰雪旅游資源和旅游經(jīng)濟(jì)大國(guó)，以冰雪旅游為核心的冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。以冰雪觀光為主體，冰雪休閑、滑雪度假為補(bǔ)充的中國(guó)特色冰雪旅游發(fā)展模式正在形成，冰雪旅游的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。設(shè)立“中國(guó)冰雪日”、構(gòu)建冰雪旅游品牌、補(bǔ)齊冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化和人才短板、加強(qiáng)國(guó)際交流與協(xié)作應(yīng)為下一階段發(fā)展方向。

黃金時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

從政策面來(lái)講，我國(guó)迎來(lái)冰雪旅游跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇期。近年來(lái)，相關(guān)部委聯(lián)合密集出臺(tái)了系列涉及支持冰雪旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，冰雪旅游正在成為國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支柱。北京、吉林、黑龍江、河北以及長(zhǎng)春市、張家口市等地從政府層面出臺(tái)了涉及冰雪旅游發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)冰雪旅游大發(fā)展。在各方努力下，我國(guó)正在形成冰雪旅游發(fā)展的合力。

從市場(chǎng)面來(lái)講，冰雪旅游經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位確立。根據(jù)中國(guó)旅游研究院綜合測(cè)算，2016-2017年冰雪季（2016年11月-2017年3月），我國(guó)冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.7億人次，冰雪旅游收入約合2700億元，旅游業(yè)成為落實(shí)習(xí)總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”指示精神的首要支柱產(chǎn)業(yè)。以冰雪旅游城市、特色冰雪小鎮(zhèn)、冰雪民俗村、滑雪場(chǎng)等為支撐的冰雪旅游發(fā)展體系已經(jīng)初步形成。

從產(chǎn)業(yè)面來(lái)講，冰雪經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以冰雪旅游為核心、冰雪文創(chuàng)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。

從空間面來(lái)講，黑龍江、吉林、京冀形成冰雪旅游三足鼎立態(tài)勢(shì)，其中，黑龍江省、吉林省得到全國(guó)冰雪市場(chǎng)認(rèn)可，京冀是以北京延慶、密云和河北張家口為典型的奧運(yùn)冰雪旅游核心。正在崛起的一帶是新疆和內(nèi)蒙古為主體的新興冰雪旅游增長(zhǎng)帶，同時(shí)，遼寧、青海、甘肅等也成為新興冰雪旅游增長(zhǎng)帶不可忽視的崛起力量。云南、四川、山東、貴州、山西等省形成了我國(guó)冰雪旅游多點(diǎn)開(kāi)花的局面，一些南方城市以滑雪場(chǎng)為代表的冰雪旅游成為當(dāng)?shù)囟韭糜螛I(yè)的亮點(diǎn)。

從產(chǎn)品面來(lái)講，呈現(xiàn)大眾觀光為主導(dǎo)、休閑度假為補(bǔ)充的中國(guó)特色冰雪旅游發(fā)展模式。

設(shè)立“中國(guó)冰雪日”的戰(zhàn)略意義

設(shè)立“中國(guó)冰雪日”是我國(guó)辦好2022年北京冬奧會(huì)的主動(dòng)作為。北京申辦冬奧會(huì)時(shí)提出了“讓3億人參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)”的目標(biāo)，而滑雪產(chǎn)業(yè)人次剛剛達(dá)到1500余萬(wàn)人次，為了落實(shí)該目標(biāo)，必須大力發(fā)展以冰雪休閑旅游為核心的大眾冰雪市場(chǎng)。

設(shè)立“中國(guó)冰雪日”是落實(shí)“兩山理論”的重要舉措。設(shè)立“中國(guó)冰雪日”是撬動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)金礦的杠桿，是實(shí)現(xiàn)“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+運(yùn)動(dòng)”“冰雪+裝備制造業(yè)”“冰雪+房地產(chǎn)”“冰雪+農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展的重要引爆點(diǎn)。

設(shè)立“中國(guó)冰雪日”是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是振興東北經(jīng)濟(jì)、西北地區(qū)的重要依托。冰雪經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，瑞士、奧地利、日本等冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)于冰雪旅游業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)、冰雪用品產(chǎn)業(yè)、冰雪特色商品、冰雪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生直接拉動(dòng)作用。

設(shè)立“中國(guó)冰雪日”是落實(shí)國(guó)家旅游“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的導(dǎo)向工程。瑞士、美國(guó)、日本等世界旅游強(qiáng)國(guó)均將冬季冰雪旅游作為冰雪經(jīng)濟(jì)支柱業(yè)態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)培育，我國(guó)旅游業(yè)要參與世界旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須將冰雪旅游資源利用好，以世界標(biāo)準(zhǔn)謀劃一流產(chǎn)品、一流冰雪旅游目的地。

設(shè)立“中國(guó)冰雪日”是貫徹落實(shí)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。冬季是我國(guó)眾多地區(qū)的旅游淡季，而全域旅游要求具備全季節(jié)旅游的產(chǎn)品和商業(yè)設(shè)施，通過(guò)設(shè)立“中國(guó)冰雪日”，可以在冬季掀起旅游發(fā)展新高潮，形成四季旅游全覆蓋。

未來(lái)發(fā)展方向

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升政府管理效率和市場(chǎng)活力。國(guó)家構(gòu)建冰雪旅游部際協(xié)調(diào)機(jī)制，地方建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的冰雪旅游組織機(jī)制，相關(guān)部委盡快制定我國(guó)冰雪旅游總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。設(shè)立東北冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以優(yōu)化投資環(huán)境激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力。要以冰雪旅游發(fā)展為契機(jī)，設(shè)立東北冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以更加開(kāi)放理念，賦予稅收、貿(mào)易自由化、制度等創(chuàng)新優(yōu)先權(quán)，改變投資不過(guò)山海關(guān)的軟環(huán)境，改革國(guó)有企業(yè)制度、人才吸引制度、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，用青山綠水、冰天雪地吸引游客來(lái)東北旅游。

第二，以設(shè)立“中國(guó)冰雪日”為契機(jī)，建設(shè)中國(guó)特色的冰雪旅游品牌。國(guó)家體育、文旅、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快啟動(dòng)“中國(guó)冰雪日”設(shè)立事宜，每年以“中國(guó)冰雪日”為契機(jī)開(kāi)展大眾冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)系列活動(dòng)，推動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。開(kāi)展東北、西北、華北地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的游客交換計(jì)劃，用雪花、冰花交換沿海城市的浪花，用北方的冰天雪地迎接南方的溫暖如春等方式形成特定地區(qū)冰雪旅游穩(wěn)定的客源地客流。注重面對(duì)面直銷(xiāo)的作用，開(kāi)展冰雪旅游進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)。注重開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)將冰雪運(yùn)動(dòng)引入大中小學(xué)生體育課堂，培養(yǎng)青少年參與冰雪活動(dòng)的消費(fèi)習(xí)慣。

第三，從冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化和人才扶持突破，大力完善公共服務(wù)體系。大力實(shí)施冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化。由國(guó)家相關(guān)部委成立專(zhuān)家委員會(huì)，分別制定冰雪旅游裝備制造、滑雪旅游度假區(qū)安全管理和服務(wù)、冰場(chǎng)建設(shè)和管理、冰雪旅游信息化、冰雪旅游人才培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)化的方案，以標(biāo)準(zhǔn)化提升冰雪旅游的發(fā)展質(zhì)量。加大冰雪旅游人才扶持力度，制定、實(shí)行冰雪旅游分層次、分行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年進(jìn)行不定期集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)高管、普通員工、研究人員、學(xué)校教育人士等。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外雙向、多項(xiàng)交流機(jī)制，每年國(guó)家公費(fèi)委派一定數(shù)量人員到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，引冰雪旅游智力回國(guó)。

第四，搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，增強(qiáng)冰雪旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)東北、西北、華北等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)成立世界冰雪旅游城市或者國(guó)家聯(lián)盟，在國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)性。加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)雙邊、多邊合作，利用我國(guó)世界第一出境市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)規(guī)模，與冰雪裝備制造強(qiáng)國(guó)的挪威、瑞士、美國(guó)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)世界知名的專(zhuān)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)商、管理運(yùn)營(yíng)商落戶我國(guó)投資建廠或者設(shè)立公司。

*本文來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)，作者：韓元軍，中國(guó)旅游研究院，原標(biāo)題：《關(guān)于發(fā)展冰雪旅游的幾點(diǎn)思考》。