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“非法一日游”屢禁不止，徹底掐斷背后的灰色利益鏈已迫在眉睫。日前，北京市文化和旅游局發(fā)布消息稱，在多部門召開的旅游商店整治專題工作會(huì)上，市旅游委巡視員周衛(wèi)民（官網(wǎng)上職務(wù)還是這個(gè)）表示，目前旅游購物“黑店”存在對(duì)商品的虛假誘騙宣傳、隱性強(qiáng)迫游客消費(fèi)和購物、向“黑社”和“黑導(dǎo)”支付商業(yè)賄賂、回扣及“黑店”被嚴(yán)打后右迅速改頭換面在原址再注冊(cè)成立新的“黑店”四大問題。針對(duì)如何聚焦嚴(yán)打“黑店”，他提出，由有關(guān)部門對(duì)旅游購物店以涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查的方式，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。 

近年來，北京旅游市場(chǎng)頻現(xiàn)各種“非法一日游”行為，而行程中常常會(huì)令消費(fèi)者受到財(cái)產(chǎn)損失的正是與涉嫌組織“非法一日游”的旅行社、導(dǎo)游勾連的那些旅游購物“黑店”。此前，有消費(fèi)者曾表示在旅游購物店以高價(jià)購買名不副實(shí)的玉石、玉器等商品，而北京各級(jí)旅游管理部門也曾多次查處市內(nèi)各景區(qū)周邊的旅游購物商店，并數(shù)次發(fā)現(xiàn)有商店將大比例銷售收入提供給旅行社、導(dǎo)游甚至旅游大巴司機(jī)作為提成的情況。去年11月底，北京市工商局昌平分局就曾依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)十三陵地區(qū)從事“非法一日游”接待的旅游購物商店進(jìn)行了處罰。

根據(jù)我國現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。而且，經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對(duì)方支付折扣，或者向中間人支付傭金。經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人等，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另根據(jù)去年8月開始實(shí)施的新版《北京市旅游條例》規(guī)定，旅游購物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，不得以回扣、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等財(cái)物或者其他手段給予旅行社、導(dǎo)游、旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T賄賂。

“商業(yè)賄賂行為是‘非法一日游’長(zhǎng)期存在的根本原因，也是這一現(xiàn)象背后黑色利益鏈條形成的主要原因?！庇蟹蓸I(yè)內(nèi)人士表示，旅游購物商店與游客是商品買賣的交易關(guān)系，而游客與旅行社是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的交易關(guān)系，商店與旅行社則無任何交易關(guān)系。但是由于游客購買了旅行社提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，把自己的旅游需求委托給旅行社，到哪些景點(diǎn)游玩，怎樣游玩及購買哪些紀(jì)念品、特產(chǎn)等均由旅行社的導(dǎo)游安排，由此導(dǎo)游便有了影響游客購物的能力。

此前，有一些旅游購物商店正是利用了上述關(guān)系，以付給旅行社、導(dǎo)游或者司機(jī)回扣、人頭費(fèi)為條件進(jìn)行賄賂，取得交易機(jī)會(huì)、獲得優(yōu)于同業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述法律人士分析認(rèn)為，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)一些已成為商業(yè)慣例的市場(chǎng)行為予以尊重。但對(duì)于商業(yè)賄賂來說，由于商這一過程中存在行賄方、利益被侵害方和受賄方的“三方關(guān)系”，其中行賄方與利益被侵害方之間是交易關(guān)系；受賄方與利益被侵害方之間是基于雇用而負(fù)有忠誠義務(wù)的關(guān)系，或基于法律、職務(wù)等而負(fù)有廉潔義務(wù)的關(guān)系。所以，旅游購物商店屬于通過提高售價(jià)，按比例將游客消費(fèi)總額支付給導(dǎo)游，來謀取交易機(jī)會(huì)的行為；而導(dǎo)游基于旅游合同和其職務(wù)，對(duì)游客負(fù)有廉潔義務(wù)的人，如果違背這一廉潔義務(wù)收受商店的財(cái)物，也就侵害了游客的合法權(quán)益，不符合商業(yè)慣例。

*本文來源：北京商報(bào)，作者：蔣夢(mèng)惟 ，原標(biāo)題：《北京將立案調(diào)查旅游購物“黑店”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為》。