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今天，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上作了專題報告，在這個近兩萬五千字的報告中李金早提出了今后的18項重點工作。未來的這18個重點任務涵蓋范圍極廣，其中多個地方釋放出政策信號。

在細讀這18個任務之后，峨眉峰從文旅產業(yè)層面劃出了六個重點，試作分析。

一、在“深化供給側結構性改革，大力推進全域旅游”這個任務中，李金早提到“加快推動國家層面出臺《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則實施細則》以及相應管理辦法”。

分析：國家層面制定指導意見和細則便意味著國家各個實權部委也將參與論證和制定政策，這也將涉及到更為具體的土地、財政、投資、金融等政策支持和落地。而目前獲批的全域旅游示范區(qū)多為縣區(qū)級行政單位，其整體規(guī)劃和落地投資的胃口不會太小。

二、在“充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開發(fā)海陸空旅游新業(yè)態(tài)新產品”這個任務中，李金早提到“我們要制定《全國郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于促進游艇旅游發(fā)展的指導意見》。制定自駕車房車營地等級標準并推出一批示范營地?！?/p>

分析：游艇、郵輪、房車盡管指向的消費人群層次不同，但不管如何都需要基礎設施作為保障。建設碼頭、泊位這些基礎設施的背后需求則是亟待岸線、水域、海島放開、游艇審核手續(xù)的簡化等等。當然旅游+航空亦是如此，期待上述即將制定的綱要和意見能為各省提出解決方案和指導。

三、在“實施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國優(yōu)質旅游”品牌魅力”這個任務中，李金早提到“制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產品標準.....適時推出新一批國家級旅游度假區(qū)......修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標準》?！?/p>

分析：自今年國家旅游局公布了民宿的行業(yè)標準之后，這次著手準備制定山地、海濱、溫泉、滑雪等行業(yè)的產品標準。這意味著上述旅游產品有標可循，相關政策和法規(guī)限制會大大減少。修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標準》，據(jù)了解此次修訂有五個原則分別為，規(guī)范化與特色化發(fā)展相結合、經(jīng)濟效益與社會效益相結合、歷史傳承與時代創(chuàng)新相結合、本土化與國際化相結合、擴大隊伍與提升品質相結合等五項原則。

四、在“堅持協(xié)調發(fā)展，大力促進區(qū)域旅游平衡”這個任務中提到，“完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作...依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)?！?/p>

分析：這里面提到了京津冀、武陵山、大別山三個區(qū)域的旅游規(guī)劃，其中提到了要形成跨區(qū)域的特色旅游功能區(qū)。此處體現(xiàn)的思路是整體性，而非行政區(qū)劃思維。而包括武夷山、大別山若按山脈劃分，均是分屬不同省份。比如武夷山脈縱貫福建、江西兩省，大別山則分屬安徽、湖北、河南。行政區(qū)域的條割，導致旅游主題功能區(qū)的割裂。若進行真正意義上的整合，將需要具備跨省協(xié)調資源、整合資源的能力。當然國家旅游局作為中央單位其行政職能亦具有天然優(yōu)勢，比如其也參與各省市區(qū)的相關中央考核。

五、在“創(chuàng)新體制機制，大力推進“旅游+”融合發(fā)展”這個任務中提到，“我們要推進發(fā)展研學旅游，包括林學、礦學、農學、工學、地學、氣象學、商學、醫(yī)學、軍事學、民族學、美學等內容，培育中小學生教育實踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動計劃》”

分析：這個任務的諸多提法若能落地延展則意義深遠。游學體系中提到了旅游要與各個學科相結合，培育中小學生教育實踐基地。目前如火如荼的營地教育亦是這種提法的一個體現(xiàn)，不過營地教育的市場尚未完全打開，如果營地承載了官方認可的中小學生教育實踐基地功能，則產業(yè)前景豁然開朗，僅北京一地就有一千多所小學校。

六、在“激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力，大力引導旅游投資高質量增長”品牌魅力”這個任務中，李金早提到“一方面要充分重視市場在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場化配置改革，激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實施宏觀調控，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，加強理性投資引導，提高引導的科學性和藝術性，進一步優(yōu)化投資結構，進一步促進有效投資特別是民間投資合理增長，推進旅游投資高質量增長。”

分析：目前中國旅游投資市場持續(xù)火爆，可看到的一個例子是，知名房產巨頭均在布局旅游特色小鎮(zhèn)或文旅綜合體，國家旅游局對旅游投資現(xiàn)狀的描述并未用到過剩、盲目等詞語。

同樣是在這個任務中，李金早亦提到，“要抓好高質量項目推介和對接。會同國家開發(fā)銀行等深化項目與金融機構、投資商合作，推進有市場潛力的高質量項目進入各類金融市場。繼續(xù)續(xù)舉辦中國旅游投融資促進大會，遴選中國旅游產業(yè)杰出貢獻獎(“飛馬獎”)獲獎單位，指導中國旅游產業(yè)基金運行，推動全國性旅游資源資產交易平臺建設?！?/p>

李金早提到了推進高質量的項目進入各類金融市場，同時深化與國開行的協(xié)商合作。國開行作為國家政策銀行，最近幾年一直為各地的棚改、重大基礎設施建設提供資金支持。那么諸如“旅游扶貧”等大型文旅項目，是否可以獲得政策性金融支持？可拭目以待。