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從1999年制定景區(qū)質(zhì)量標準、并開展A級景區(qū)標準評定以來，目前全國約有七千家A級景區(qū)，其中5A級200多家，4A級2000多家，3A級2500多家，2A級1800多家，1A級100多家，A級景區(qū)約占全部景區(qū)景點的三分之一，成為我國旅游景區(qū)的主體。

A級景區(qū)質(zhì)量等級評定的積極作用不容否定，主要是：規(guī)范了旅游景區(qū)的開發(fā)、服務和管理標準，提升了景區(qū)建設與服務質(zhì)量，提高了景區(qū)景點的知名度，促進了地方旅游業(yè)的發(fā)展，一定程度上帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展；不同類型的景區(qū)景點資源分屬于文化、文物、宗教、城鄉(xiāng)建設、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、水利、海洋和教育等不同部門，通過景區(qū)質(zhì)量等級評定工作加強了部門與行業(yè)之間的溝通與合作，促進了資源的利用與保護；旅游主管部門通過制定標準和評定認證等工作，找到了協(xié)調(diào)與管理景區(qū)景點的“抓手”，擴大了旅游局對相關領域的影響。

當然，A級景區(qū)質(zhì)量等級評定工作從一開始就存在著一系列問題：

各類景區(qū)的差異太大，用一個標準去套用，難免削足適屐。該評定標準認定，景區(qū)“包括風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區(qū)”，其資源、功能、面積、環(huán)境等各不相同。但不管何什么景區(qū)，評定總分1000分中，分為旅游交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電、購物、管理、資源與環(huán)境保護等8個部分，都用統(tǒng)一的比例去打分，顯然不適合。

景區(qū)質(zhì)量等級評定標準與方法繁瑣、抽象，評定結(jié)果隨意性很大，難以準確反映景區(qū)質(zhì)量的水平?！堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定與劃分標準》中“細則一、服務與環(huán)境質(zhì)量”，共分旅游交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電、購物、管理、資源與環(huán)境保護等八大項共1000分，內(nèi)容繁瑣、面面俱到，看似十分具體，但服務質(zhì)量中最核心的內(nèi)容對游客的體貼與關懷是不能用分數(shù)來體現(xiàn)的?！凹殑t二、景觀質(zhì)量”100分中，“資源要素價值”、 “景觀市場價值”內(nèi)容抽象、標準模糊，打分的主觀隨意性很大，而且不同的專家對同一種資源的景觀價值可以打出不同的分數(shù)?！凹殑t三、游客意見”100分，通過發(fā)放《游客意見調(diào)查表》進行打分，由于調(diào)查對象與人數(shù)的不同，一次調(diào)查的結(jié)果很難正確體現(xiàn)游客的滿意度。

景區(qū)質(zhì)量標準評定委員會的性質(zhì)、職能與責任相當含糊，實際上不過是各級旅游局的意志的執(zhí)行者，缺乏權(quán)權(quán)性與行業(yè)代表性。景區(qū)質(zhì)量標準評定委員會成員由國家及省市旅游局選定，由相關管理人員與專業(yè)人員構(gòu)成，在各級旅游局的指派下進行考察、暗訪、評分與審議，這比由旅游局的公務員直接審核景區(qū)質(zhì)量等級是一種改進，但是該委員會的所有活動完全是在相關旅游局的安排下進行的，考察時間很短，難以對景區(qū)實情有真正了解。

景區(qū)質(zhì)量實質(zhì)上是商品社會中產(chǎn)品或商品質(zhì)量的監(jiān)定，其準評定工作本質(zhì)上一種市場經(jīng)濟中的行業(yè)行為，是制造或生產(chǎn)商品的企業(yè)之間的一種比較或質(zhì)量認證工作。這種工作政府相關機構(gòu)可以進行指導或監(jiān)督，但不宜由行政機構(gòu)包攬而在企業(yè)和行業(yè)競爭中失去中立性與公正性。就旅游產(chǎn)品而言，其生產(chǎn)單位的質(zhì)量等級的鑒定理應交給市場主體的行業(yè)組織與消費主體的代表機構(gòu)或社會團體、媒體中介機構(gòu)去進行。

開展景區(qū)質(zhì)量標準評定工作的本意是促進景區(qū)建設與提高服務質(zhì)量，但由于該項工作采用純行政手段推進，特別是5A級景區(qū)成為一個地方旅游形象的標志和工作目標時，評選就變了味。從編制規(guī)劃、審報審批到復核過關，或多或少、或明或暗與某種利益與關系相掛上了鉤。

5A已由最初的60幾個擴展到目前的200多個。正如當年的“中國優(yōu)秀旅游城市”一樣，量的擴張與質(zhì)的下降成正比演變，5A的光環(huán)在逐步退色、品牌效應在減少。

在景區(qū)質(zhì)量評定工作上，是到改進的時候了。

*本文作者：王興斌，執(zhí)惠專家作者，北京第二外國語學院原旅游科學研究所長、教授，國務院特殊津貼專家，中國旅游報特約評論員，主要著作有“旅游憂思錄”、“中國旅游客源國概況”、“中國出入境旅游國家（地區(qū)）概要”。

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