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　　　中國(guó)民航局最近發(fā)布《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)，給很多地方政府注入信心。

　　規(guī)劃提出，到2020年之前要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機(jī)場(chǎng)群，新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，建成機(jī)場(chǎng)超過50個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)260個(gè)左右。其中，新建續(xù)建項(xiàng)目大多布局在中西部。

　　中部某少數(shù)民族自治州副州長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，建設(shè)機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)刈畲蟮睦镁褪侵苯永瓌?dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。不過，他也認(rèn)為關(guān)鍵要看地方業(yè)態(tài)，這對(duì)旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)作用大。而對(duì)于很多不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，機(jī)場(chǎng)只能算交通設(shè)施，對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)有限，而且地方政府還要承擔(dān)大筆虧損補(bǔ)貼。

　　大批機(jī)場(chǎng)布局中西部

　　上述規(guī)劃提出的項(xiàng)目包括：北京新機(jī)場(chǎng)等續(xù)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目30個(gè)，平?jīng)?、郴州等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目44個(gè)；廣州、浦東、虹橋、深圳、成都等城市的改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目139個(gè)。

　　對(duì)于交通瓶頸較大的貴州，“十三五”期間，貴陽、銅仁、興義、黎平、荔波、安順、遵義、畢節(jié)、六盤水9個(gè)機(jī)場(chǎng)均在全國(guó)改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的范圍內(nèi)。此外，還將新建盤縣和羅甸機(jī)場(chǎng)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在74個(gè)新建續(xù)建的機(jī)場(chǎng)中，湖南有7個(gè)，湖北有6個(gè)，云南有5個(gè)。新建和續(xù)建項(xiàng)目，主要集中在中西部，而改擴(kuò)建項(xiàng)目包括很多一二線城市機(jī)場(chǎng)。

　　規(guī)劃提出，到2020年之前要新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，建成機(jī)場(chǎng)超過50個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)260個(gè)左右；建設(shè)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，提升成都、昆明、深圳等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際樞紐功能。

　　深圳機(jī)場(chǎng)一位管理人員分析，一二線城市機(jī)場(chǎng)客流量增長(zhǎng)飛快，一些城市已接近飽和，中小城市則是客流量不足，航線開辟也不多，兩極分化明顯。

　　以深圳為例，受空域流量和機(jī)場(chǎng)設(shè)施限制，機(jī)場(chǎng)吞吐能力面臨飽和，國(guó)際航線特別是洲際航線嚴(yán)重不足。深圳市最新的解決方案是，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)第三跑道等工程建設(shè)，啟動(dòng)T4航站樓建設(shè)方案研究，另外扶持航空公司開辟國(guó)際尤其是洲際航線。

　　而對(duì)于西部的貴州、甘肅等地來說，有大片高鐵未覆蓋區(qū)域，高速公路等交通線路也不發(fā)達(dá)，機(jī)場(chǎng)則有望成為其溝通外界的最重要通道。

　　支線航空需地方補(bǔ)貼

　　新年剛過，甘肅省副省長(zhǎng)黃強(qiáng)到北京拜見國(guó)家民航局副局長(zhǎng)王志清，雙方就進(jìn)一步加快甘肅民航發(fā)展特別是加快省內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)深入交換了意見。

　　又一年全國(guó)“兩會(huì)”將至，溝通機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，也是很多地方政府官員進(jìn)京拜訪部委的重要工作。在這方面，地方領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的除了續(xù)建或新建機(jī)場(chǎng)外，還有開辟新航線或者增加新航班。

　　“沒有好幾年時(shí)間，一個(gè)機(jī)場(chǎng)(項(xiàng)目)跑不下來?！痹诤比龒{機(jī)場(chǎng)工作的官員張華(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，沒開通機(jī)場(chǎng)的城市，都希望國(guó)家批建機(jī)場(chǎng)。

　　機(jī)場(chǎng)建成后，地方面臨的則是航線和補(bǔ)貼的問題。

　　“建好機(jī)場(chǎng)后，大家又都想要直達(dá)北上深的航班，對(duì)小城市來說，航空公司是買方市場(chǎng)?！睆埲A說，要跑航空公司拉來航線，而小城市客流量有限，需要給航空公司補(bǔ)貼，還需要跑當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　對(duì)于航班虧損和補(bǔ)貼，他表示：“我們這里有飛機(jī)飛就不錯(cuò)了，地方一定要有飛機(jī)，機(jī)場(chǎng)近十年不可能盈虧平衡?！?/p>

　　在民航業(yè)，中小機(jī)場(chǎng)和支線航空長(zhǎng)期虧損是一個(gè)“世界性難題”。2015年，時(shí)任中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥表示，2015年我國(guó)有200多座民用機(jī)場(chǎng)，盈利的只有50座左右。

　　李家祥提到，民用航空的作用不僅體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的盈虧水平，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有明顯的帶動(dòng)作用。而且從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)民用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國(guó)大大小小的機(jī)場(chǎng)是1.97多萬座，巴西、南非有700多座，印度也有350多座。

　　刺激中西部旅游經(jīng)濟(jì)

　　在地方人士看來，中西部城市密集建設(shè)機(jī)場(chǎng)，帶來最直接的效益是刺激旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　以貴州銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)為例，2017春節(jié)黃金周機(jī)場(chǎng)起降286架次，與去年春節(jié)黃金周相比同增185.14%，帶來外地游客數(shù)量激增。

　　規(guī)劃提出，鼓勵(lì)地方政府在業(yè)務(wù)規(guī)模較大的機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)差異化發(fā)展。

　　前述某自治州副州長(zhǎng)表示，臨空產(chǎn)業(yè)對(duì)于大多數(shù)城市來說都不現(xiàn)實(shí)，特別是中西部縣市，機(jī)場(chǎng)對(duì)于他們來說，第一是交通功能，不然招商都沒人來，很少有企業(yè)家愿意坐5小時(shí)以上的高鐵過來看項(xiàng)目，時(shí)間成本高；第二是吸引游客，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

　　其所在的少數(shù)民族自治州，大面積是山區(qū)，也是生態(tài)脆弱的限制開發(fā)區(qū)，旅游是最有希望的產(chǎn)業(yè)，但多年來受制于交通瓶頸，發(fā)展不足。機(jī)場(chǎng)開通后，旅客持續(xù)保持2位數(shù)增長(zhǎng)，外地游客人次激增。

　　一度頗受爭(zhēng)議的湖北神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)已開通三年有余，武漢到神農(nóng)架從原來的8小時(shí)縮短為50分鐘，不過航班并不密集。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢獲悉，川航武漢執(zhí)飛神農(nóng)架于2017年2月1日復(fù)航；每周三、周五、周日，重慶-武漢-神農(nóng)架往返各一趟。

　　近三年，神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)的人氣一直不理想。而在機(jī)場(chǎng)建成前，時(shí)任區(qū)長(zhǎng)朱厚倫接受媒體采訪時(shí)表示，不能以現(xiàn)有人數(shù)來衡量機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)建成之后，機(jī)場(chǎng)的投資者、經(jīng)營(yíng)方一定會(huì)有好的收益，也一定會(huì)給神農(nóng)架旅游帶來井噴之勢(shì)，恩施和張家界的發(fā)展都可以得到佐證。

　　同樣的旅游機(jī)場(chǎng)還有東北長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)，近日21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地探訪，長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)正處淡季，往返北京的直飛航班全天各只有一趟。官方解釋，長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)有明顯的淡旺季差異，旺季時(shí)航班量達(dá)30余班次，進(jìn)入淡季航班量下降至個(gè)位數(shù)。

　　不管是神農(nóng)架、長(zhǎng)白山還是貴州黔東南州兩大機(jī)場(chǎng)(凱里機(jī)場(chǎng)、黎平機(jī)場(chǎng))，均推出過系列優(yōu)惠活動(dòng)，吸引游客乘飛機(jī)旅游。比如長(zhǎng)白山曾推出“凡是乘坐上海、北京、長(zhǎng)春至長(zhǎng)白山的航班，游客憑登機(jī)牌、身份證，三日內(nèi)游覽景區(qū)可享受免景區(qū)門票優(yōu)惠一次”。

　　“如何讓淡季不淡，多層次開發(fā)長(zhǎng)白山旅游資源，游客多了，航班自然就多了?！遍L(zhǎng)白山管委會(huì)一位人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。